(Берлин) – Проект поправок в закон о профсоюзах может серьезно осложнить создание и деятельность независимых организаций работников и привести к нарушению международных договоров о трудовых правах, участником которых является Кыргызстан, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч. Парламент должен отклонить эти поправки в третьем чтении.
Согласно законопроекту отраслевые и региональные профсоюзы должны будут вступить в общенациональное объединение – Федерацию профсоюзов Кыргызстана. Последнюю предполагается сделать единственным признаваемым правительством профсоюзным объединением, которое будет иметь право утверждать уставные документы и деятельность нижестоящих профсоюзов, что существенно ограничит их независимость.
«Рассматривакмый законопроект серьезно бьет по независимым профсоюзам Кыргызстана, фактически подрывая право на организацию, - говорит Лора Миллз, исследователь Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – Кыргызстан должен защищать свободу ассоциации и содействовать ее реализации, а не искать способы ее расшатывания».
3 октября парламент принял законопроект во втором чтении 84-ю голосами из 120. Дата третьего (окончательного) чтения пока не утверждена. В случае принятия в третьем чтении законопроект поступит на подпись президенту Сооронбаю Жээнбекову.
Международная организация труда (МОТ), в которую Кыргызстан входит с 1992 г., заявила, что законопроект обернется «монополизацией» права на организацию, и призвала законодателей пересмотреть его таким образом, чтобы сохранить «профсоюзное разнообразие». В МОТ отмечают, что законодательная инициатива нарушает ключевые конвенции о свободе ассоциации: 87-ю (о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы) и 98-ю (о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров). Кыргызстан является участником обеих конвенций.
С этим согласны и в независимом ОФ «Правовая клиника «Адилет», где проанализировав закон, пришли к выводу, что поправки фактически наделяют федерацию «монопольным правом» на профсоюзную деятельность в стране.
В IndustriALL Global Union – объединении, представляющем интересы промышленных рабочих в 140 странах мира, включая Кыргызстан, назвали законопроект «угрозой существованию независимых профсоюзов в стране».
В представительстве ЕС в Кыргызстане заявили местным СМИ, что они отслеживают ситуацию с законопроектом, и подтвердили, что тарифные преференции для Кыргызстана в торговых отношениях с ЕС отчасти зависят от соблюдения конвенций МОТ о свободе ассоциации и свободе собраний.
Если законопроект будет принят, профсоюзам будет дано шесть месяцев, чтобы внести соответствующие изменения в уставные документы. В противном случае они могут быть ликвидированы судом, а их имущество будет автоматически передано федерации.
Законопроект также предусматривает расширенные полномочия председателя Федерации профсоюзов Кыргызстана. Членским организациям почти невозможно будет снять его с должности – даже голосованием о недоверии.
По итогам второго чтения в законопроект было включено положение о «независимых профсоюзах», которые формально не будут обязаны входить в федерацию, однако эксперты отмечают, что это не снимает проблемы несоблюдения стандартов трудовых прав. Такие «независимые» профсоюзы в силу малочисленности членского состава отнесены к категории местных или корпоративных и не будут обладать ни ключевыми возможностями профсоюзных организаций, ни гарантиями, которые предусмотрены международными стандартами трудовых прав.
Законопроект идет вразрез не только с конвенциями МОТ, но и с гарантиями свободы ассоциации, которые предусмотрены Международным пактом о гражданских и политических правах, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах и Конституцией Кыргызстана.
В ряде аспектов, в том числе в части требования об обязательном вхождении в общенациональную федерацию, законопроект во многом схож с законом о профсоюзах, который был принят в соседнем Казахстане в 2014 г. МОТ неоднократно критиковала и сам закон, и последовавшие действия властей по отношению к независимым профсоюзным активистам.
«Нынешний законопроект несет критическую угрозу для профсоюзов, которым принадлежит ключевая роль в отстаивании прав и интересов работников перед работодателем, - говорит Лора Миллз. – Парламент Кыргызстана должен продемонстрировать приверженность основополагающим правам и свободам, отвергнув его в его нынешнем виде».
