(Берлин) – Президент Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков должен наложить вето на два поступивших ему на подпись закона, поскольку они нарушают обязательства страны в области прав человека, заявила сегодня Human Rights Watch.
25 июня 2020 г. парламент принял чрезмерно широкий, лишенный какой-либо конкретности закон, позволяющий властям без судебной санкции давать указания об удалении с интернет-платформ информации, которую чиновники сочтут «ложной» или «недостоверной». Законодатели также исключили из Уголовно-процессуального кодекса положение, обязывающее национальные суды пересматривать уголовные дела, в которых международными органами по правам человека были установлены допущенные нарушения.
«Учитывая расплывчатые формулировки и отсутствие судебного надзора, не стоит считать угрозу, которую несет в себе закон об информации, для свободы слова и СМИ, преувеличенной, - говорит Мира Ритман, старший исследователь Human Rights Watch по Центральной Азии. – Позволить этому закону, как и поправкам в УПК, подрывающим действенность международных средств правовой защиты, вступить в силу стало бы для Кыргызстана существенным, вызывающим сожаление шагом назад».
Закон «О манипулировании информацией» запрещает сайтам и интернет-пользователям распространять в сети «ложную» или «недостоверную» информацию. «Уполномоченному государственному органу» предоставляется право предписывать сайтам и пользователям удалять такую информацию, однако не уточняется, какая именно информация будет считаться «ложной» или «недостоверной». Закон также требует от «владельцев сайта и/или веб-страницы» размещать свои фамилию, инициалы и адрес электронной почты для получения «юридически значимых сообщений». О каких-либо санкциях за несоблюдение в законе не говорится.
Тысячи граждан Кыргызстана выражают свой протест против этого закона; 29 июня сотни людей вышли в Бишкеке на митинг и демонстрацию.
Состав правонарушения, заключающегося в распространении ложной или недостоверной информации, сформулирован настольно расплывчато и широко, что может с легкостью быть недобросовестно использован для криминализации высказываний, признаваемых легитимными в международных нормах о правах человека, отмечает Human Rights Watch.
Закон также противоречит принципу правовой определенности в международных нормах о правах человека, в соответствии с которым преступление должно быть классифицировано и описано с предельной точностью, с тем чтобы каждый человек мог понимать, какое действие или бездействие влечет ответственность, и мог действовать в рамках закона.
Настоящий закон необходимо отклонить, и рассмотреть возможность принятия нового законодательства, которое соответствовало бы международным о правах человека, считает Human Rights Watch.
Любое ограничение таких прав, как свобода выражения мнений, свобода собраний или свобода ассоциации, должно не только преследовать законную цель, но и, как отмечает Комитет ООН по правам человека, такие ограничения «также должны являться необходимыми для их защиты. Ограничительные меры должны соответствовать принципу соразмерности; они должны являться уместными для выполнения своей защитной функции; они должны представлять собой наименее ограничительное средство из числа тех, с помощью которых может быть достигнут желаемый результат; и они должны являться соразмерными защищаемому интересу».
На подпись президенту также направлен принятый парламентом закон о внесении поправок в Уголовно-процессуальный кодекс, в случае вступления которого в силу, гражданам будет труднее задействовать международные нормы о правах человека.
Согласно анализу, проведенному Правовой клиникой «Адилет», этим законом из УПК исключается положение о том, что «нормы международных договоров по правам человека имеют прямое действие и приоритет над нормами других международных договоров», и вносятся изменения в статьи 442 и 444 УПК, в соответствии с которыми решение международного органа по правам человека больше не будет считаться основанием для пересмотра уголовного дела национальными судами.
Сегодняшние поправки в УПК идут вслед за изменениями в Конституции Кыргызстана, из которой в 2016 г. были исключены положения о прямом действии международных договоров о правах человека и об их приоритете над нормами других международных договоров. Тогда же с правительства были сняты обязательства по возмещению ущерба в случае установления международным органом по правам человека нарушения таковых прав со стороны властей.
Предлагаемые поправки в УПК никоим образом не меняют обязательств Кыргызстана по выполнению международных договоров о правах человека, даже, если и осложняют их реализацию, отмечает Human Rights Watch.
Тем не менее, данная регрессивная законодательная инициатива должна вызвать глубокую обеспокоенность у международных партнеров Кыргызстана, включая Евросоюз, поскольку предлагаемые поправки указывают на попытку властей обойти свои обязательства в области прав человека, считает Human Rights Watch.
ЕС нацелен на подписание с Кыргызстаном соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве и в настоящее время предоставляет Бишкеку торговые льготы в рамках общей системы преференций, которые привязаны к эффективному выполнению ключевых международных договоров о правах человека.
В парламенте рассматриваются еще два проблемных законопроекта, чреватых нарушением международных норм о правах человека и ухудшением ситуации в Кыргызстане в этой области.
Проект поправок в закон о неправительственных организациях предполагает введение избыточных обременительных требований к финансовой отчетности, которые несовместимы с правами на свободу ассоциации и свободу выражения мнений.
Находящийся на рассмотрении парламента проект закона о профсоюзах может привести к серьезному ограничению свободы ассоциации и права на организацию, предполагая создание профсоюзной монополии, подрывающей принцип многообразия профсоюзов, и серьезное вмешательство в право профсоюзов свободно определять свою организационную структуру и уставные документы.
Оба законопроекта вызвали широкую критику в стране и в международном сообществе. Парламент должен был рассматривать их в июне, но пока ни один из них не выносился на голосование.
Кыргызстан является участником Международного пакта о гражданских и политических правах, который гарантирует право на свободу выражения мнений, свободу ассоциации и свободу собраний, в том числе в области участия в профсоюзах и профсоюзной деятельности. Кыргызстан также является членом Международной организации труда, и для него являются обязательными основополагающие принципы МОТ, включая право на организацию. Все четыре законопроекта, упомянутые выше, идут вразрез с международными обязательствами Кыргызстана.
«Вызывает глубокую обеспокоенность то обстоятельство, что парламент Кыргызстана продвигает не один, а одновременно четыре законопроекта, нарушающих права человека, - говорит Мира Ритман. – Президент Жээнбеков должен категорично отклонить эти инициативы и продемонстрировать, что Кыргызстан уважает права человека и верховенство права, несмотря на действия его законодателей».
