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聯合國:應拒絕侵權大國占有人權理事會席位

大會成員不應投票支持中國、沙特阿拉伯

A view of the United Nations General Assembly, at UN headquarters, October 1, 2018.  © AP Photo/Richard Drew

(紐約)- 人權觀察今天表示,聯合國成員國不應投票支持中國沙特阿拉伯——皆屬世上最暴虐的政府——取得聯合國人權理事會席位。在敘利亞武裝衝突中犯下多起戰爭罪行俄羅斯,是另一高度爭議的候選國。

2020年10月13日,聯合國大會將改選人權理事會47席中的15席,任期三年,自2021年1月1日開始。到目前為止,只有亞太區域集團不是同額競選,由5個國家競選4個席位。這代表其他候選國家,即使資格不符,幾乎都能毫無懸念地在聯合國最高人權機構占有一席之地。

「嚴重侵犯人權的國家不應獲得人權理事會的席位,」人權觀察聯合國分部主任路易斯・夏邦努(Louis Charbonneau)說。「中國和沙特阿拉伯不僅在國內大規模侵犯人權,而且企圖破壞它們要求參與其中的國際人權體系。」

聯合國大會第60/251號決議,即創建人權理事會的文件,要求各國在選舉成員時「應考慮候選國對促進和保護人權的貢獻。」不論在其國內或國外,理事會成員「在促進和保護人權方面應堅持最高標準」,並應「與理事會充分合作」。

除了沙特阿拉伯和中國,尼泊爾、巴基斯坦和烏茲別克斯坦也在爭取屬於亞太區域集團的四個席位。屬於非洲的四席有四個國家宣佈角逐:象牙海岸、馬拉維、加朋和塞內加爾。歐洲的兩席除俄羅斯外,另一候選國是烏克蘭。拉丁美洲與加勒比集團的三個席位,有墨西哥、古巴和玻利維亞三國同額競選。英國和法國則尋求取得西歐與其他區域集團的兩個席位。

「聯合國這種同額競選的現象,已成全世界『選舉』的笑柄,」夏邦努說。「各區域集團的候選名單應該具有競爭性,各國才能有所選擇。縱使沒有選擇,各國也應拒絕投票給不適任的候選國。」

今年6月26日,50位聯合國專家史無前例地共同呼籲「對中國採取果斷措施以保護基本自由。」他們警告,中國正在香港、西藏和新疆實施大規模人權侵犯,在新冠病毒疫情初期掩蓋相關資訊,並且在全國各地打壓人權維護者、記者、律師和批評政府人士。他們的呼籲得到來自60餘國超過400個公民社會組織連署支持,又在10月6日得到39個國家在聯合國發表共同聲明加以呼應,對中國政府的暴行表示深切憂慮。此外,人權觀察也對中國刻意破壞聯合國人權機制的各種企圖加以記錄。

沙特阿拉伯雖已宣佈多項改革方案,仍在持續打壓人權維護者和持不同政見者,包括任意拘捕、起訴女權和其他社運人士。該國以往罪行——例如殘殺新聞記者卡舒吉(Jamal Khashoggi)——幾乎從未受到究責,也沒有落實任何有意義的改革。在人權理事會本次會議中,有33個國家譴責沙特侵犯人權,呼籲釋放所有被任意拘押人士。沙特領導的聯軍還持續在也門對平民犯下戰爭罪行。

沙特阿拉伯和中國歷來經常濫用其人權理事會席位,避免本國或盟友的人權侵犯受到審查。沙特阿拉伯曾揚言收回對聯合國的數百萬美元捐款,以免被聯合國秘書長列入侵犯兒童權利的「恥辱名單」。中國則一再出手阻撓人權維護者出席聯合國活動。

俄羅斯多年來積極參加與敘利亞政府的聯合軍事行動,故意或無區別地殺害平民,摧毀醫院及其他受保護的民生基礎設施,違反國際人道主義法。俄羅斯——通常在中國支持下——已16度利用其在聯合國安理會的一票否決權,掩護敘利亞繼續使用化學武器而不受懲罰,並且阻止敘利亞情勢被移交國際刑事法院。

最近,俄羅斯又以否決權終止向不受敘利亞政府控制地區輸送人道救濟,導致成千上萬敘利亞人難以獲得他們急需的食物和藥品,同時妨害當地有關當局抵抗新冠病毒傳播的能力。

另一個曾經濫用理事會成員席位侵害人權的國家是古巴。哈瓦那曾極力袒護一些侵犯人權的政府,例如委內瑞拉的馬度羅,避免人權理事會審查。在國內,古巴政府壓迫並處罰一切異議人士,經常打壓記者、抗議者和人權維護者。

「讓最惡劣的人權侵犯者當選,不論對人權或對人權理事會來說都沒好處,」夏邦努說。「還好,儘管它們並非沒有嘗試,即使最暴虐的政府也未能阻止理事會關注世界各地的侵犯人權行為。這是我們的希望所寄。」

Correction: In a previous version of this release we stated that Russia has used its veto power in the UN Security Council 15 times to enable Syria to continue using chemical weapons with impunity and to block referral of the situation in Syria to the International Criminal Court. It has been updated to reflect that Russia has used the veto power 16 times. 

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