掌权长达16年的匈牙利待卸任总理维克多・欧尔班，经常滥用匈牙利政府手中的一票否决权，以他在国内实施的反人权、反自由政纲来破坏欧盟外交政策。
然而，谈到基于原则的欧盟对外行动，尽管欧尔班政府是最为高调、频繁的破坏者，却绝非独一无二。
而且，欧尔班政府不会是最后一个，除非欧盟各国都能了解到一致同意规则与基于原则的有效外交政策并不相容，进而一劳永逸地废除一票否决制。
欧尔班主政期间，匈牙利一再阻挠或延宕欧盟对乌克兰的支持，妨碍对战争罪犯和人权侵犯者的制裁，淡化或否决欧盟对他的盟友们——包括俄罗斯、埃及、格鲁吉亚、中国和以色列——的批评。
在联合国，欧盟时而无法表达一致意见，就因为共同声明遭到匈牙利从中作梗。
2022年，由于匈牙利刻意阻挠，欧盟领导层无法作成决议，要求联合国成立俄罗斯人权纪录监测机制，最终只能由其他26个欧盟成员国提出这项议案。
冷战乐观主义消逝
欧盟条约中的外交政策条款，制定于后冷战乐观主义、民主巩固和人权普获跨党派支持的时期。当时欧盟各国认为，规定集体外交政策须获得一致共识——主要为了维护国家主权——不会有问题。
2011年，欧盟对外事务部成立时，欧盟各国政府授权它协调与执行（而非领导）欧盟外交政策，且任一成员国仍保有否决权。
十多年后证明，当年的决定令人后悔莫及。
尽管实行一致同意规则，欧盟成员国仍成功通过许多决定，包括对俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、缅甸、北韩、阿富汗、叙利亚、委内瑞拉或危地马拉的针对式人权制裁或其他问责措施。
总体而言，欧盟及其成员国也是人道主义援助的最大捐输者，并对许多濒临危险的个人和公民社会团体伸出援手。
忌惮否决权导致声明自我设限
但随着极右翼和其他较不关注人权的政党进入愈来愈多国家的政府，欧盟外交部长会议达成结论的次数就愈来愈少，而且往往为了确保一致通过，只得做出最大程度的妥协。
由于忌惮否决权，欧盟对外事务部在草拟结论或声明时往往自我设限，着眼于求取成员国共识，而非真正发挥实效。
一票否决制也造成欧盟更容易受到外部干预和操纵。
所有外国政府都知道，要阻挠欧盟采取行动并不困难，只要说服27个成员国中的任何一国就可以。
欧尔班主政的匈牙利被指责为来自俄罗斯的特洛伊木马；中国也长期投资中欧与东欧国家，借以避免欧盟对中国人权问题采取行动。
结果是，欧盟愈来愈难运用手中最强有力的工具——针对式制裁、武器禁运、主导联合国倡议和暂停双边协定——来防范和解决重大人权侵犯，因为这些措施都必须一致通过。
欧盟因一票否决制而产生的选择性瘫痪现象，不仅损害欧盟信誉，也造成人们的苦难和经济损失。
由于欧盟至今无法承认——遑论解决——以色列在加沙违反战争法、几近种族灭绝的军事行动，据报导，阿拉伯各地民众普遍认为中国比欧盟更致力维护国际法。
在欧洲各国，数十万人一再上街抗议欧盟对加沙袖手旁观；一份要求中止《欧盟－以色列联系国协议》的公民倡议获得破纪录的连署人数。
许多欧洲领导人都意识到，在外交政策上实行一票否决制并不合理。
用一致同意解除一致同意困局
欧尔班败选后不久，欧盟委员会主席冯德莱恩便再次呼吁外交政策改采特定多数表决制（qualified majority voting）。欧盟外交及安全政策高级代表、法国总统、德国外交部长等许多领导人也都长期如此呼吁，但至今徒劳无功。
若要废除一致同意规则，必须成员国的一致同意。然而，明知滥用一致同意规则会损害欧盟的核心优先事务，仍有若干欧盟成员国为确保本国利益而不愿放弃一票否决权。
关于欧盟外交政策改革的若干构想已被提出，包括设立欧盟“安全理事会”或将欧盟对外事务部并入欧盟委员会。但这两项方案都必须修改条约；即便获得批准，只要一致决规则未变，有关政策行动的提案依旧可能遭到一票否决，延续不合理的现状。
一种比较温和的选择，是更频繁地援引“过渡条款”——根据《欧盟条约》，成员国可以（经一致同意）决定在具体外交政策议题上采取特定多数表决制。
虽然只是暂时修补，但这很可能是当前唯一可行之道。
眼前就有一个朝此方向迈进的机会——欧盟成员国即将开始协商新版《欧盟人权与民主行动计画》（EU Action Plan on Human Rights and Democracy），即包含具体人权承诺在内的欧盟及各成员国外交政策指导纲领。
2020年通过前一版本时，时任外交事务首席官员博雷利（Josep Borrell）曾提议以特定多数表决制实施该决议，但未获共识。
六年后，随着欧尔班下台，全球人权又面临空前挑战，此时重提旧议合情合理，成功的机会也可能更高。
一旦决议以特定多数表决制实施《欧盟人权与民主行动计画》——呼应布鲁塞尔人权网络的倡议——欧盟将能更迅速、有力地应对人权侵犯，避免双重标准，并扫除在联合国人权论坛维持一贯作为的障碍。
此举可望重振各机构对人权工作的信心与抱负，符合欧盟的条约义务。同时，它也可以奠下基石，促使特定多数表决制最终取代一致决，从而摆脱旧有体制，避免欧盟在其他军事与经济大国陷入强人驱策时，受困于注定失败的框架。
欧盟成员国应当明白，放弃一票否决权对各国利大于弊。
但愿欧尔班多年来滥用否决权的行径，足以让各国学到教训。
