掌權長達16年的匈牙利待卸任總理維克多・歐爾班，經常濫用匈牙利政府手中的一票否決權，以他在國內實施的反人權、反自由政綱來破壞歐盟外交政策。
然而，談到基於原則的歐盟對外行動，儘管歐爾班政府是最為高調、頻繁的破壞者，卻絕非獨一無二。
而且，歐爾班政府不會是最後一個，除非歐盟各國都能瞭解到一致同意規則與基於原則的有效外交政策並不相容，進而一勞永逸地廢除一票否決制。
歐爾班主政期間，匈牙利一再阻撓或延宕歐盟對烏克蘭的支持，妨礙對戰爭罪犯和人權侵犯者的制裁，淡化或否決歐盟對他的盟友們——包括俄羅斯、埃及、格魯吉亞、中國和以色列——的批評。
在聯合國，歐盟時而無法表達一致意見，就因為共同聲明遭到匈牙利從中作梗。
2022年，由於匈牙利刻意阻撓，歐盟領導層無法作成決議，要求聯合國成立俄羅斯人權紀錄監測機制，最終只能由其他26個歐盟成員國提出這項議案。
冷戰樂觀主義消逝
歐盟條約中的外交政策條款，制定於後冷戰樂觀主義、民主鞏固和人權普獲跨黨派支持的時期。當時歐盟各國認為，規定集體外交政策須獲得一致共識——主要為了維護國家主權——不會有問題。
2011年，歐盟對外事務部成立時，歐盟各國政府授權它協調與執行（而非領導）歐盟外交政策，且任一成員國仍保有否決權。
十多年後證明，當年的決定令人後悔莫及。
儘管實行一致同意規則，歐盟成員國仍成功通過許多決定，包括對俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、緬甸、北韓、阿富汗、敘利亞、委內瑞拉或危地馬拉的針對式人權制裁或其他問責措施。
總體而言，歐盟及其成員國也是人道主義援助的最大捐輸者，並對許多瀕臨危險的個人和公民社會團體伸出援手。
忌憚否決權導致聲明自我設限
但隨著極右翼和其他較不關注人權的政黨進入愈來愈多國家的政府，歐盟外交部長會議達成結論的次數就愈來愈少，而且往往為了確保一致通過，只得做出最大程度的妥協。
由於忌憚否決權，歐盟對外事務部在草擬結論或聲明時往往自我設限，著眼於求取成員國共識，而非真正發揮實效。
一票否決制也造成歐盟更容易受到外部干預和操縱。
所有外國政府都知道，要阻撓歐盟採取行動並不困難，只要說服27個成員國中的任何一國就可以。
歐爾班主政的匈牙利被指責為來自俄羅斯的特洛伊木馬；中國也長期投資中歐與東歐國家，藉以避免歐盟對中國人權問題採取行動。
結果是，歐盟愈來愈難運用手中最強有力的工具——針對式制裁、武器禁運、主導聯合國倡議和暫停雙邊協定——來防範和解決重大人權侵犯，因為這些措施都必須一致通過。
歐盟因一票否決制而產生的選擇性癱瘓現象，不僅損害歐盟信譽，也造成人們的苦難和經濟損失。
由於歐盟至今無法承認——遑論解決——以色列在加沙違反戰爭法、幾近種族滅絕的軍事行動，據報導，阿拉伯各地民眾普遍認為中國比歐盟更致力維護國際法。
在歐洲各國，數十萬人一再上街抗議歐盟對加沙袖手旁觀；一份要求中止《歐盟－以色列聯繫國協議》的公民倡議獲得破紀錄的連署人數。
許多歐洲領導人都意識到，在外交政策上實行一票否決制並不合理。
用一致同意解除一致同意困局
歐爾班敗選後不久，歐盟委員會主席馮德萊恩便再次呼籲外交政策改採特定多數表決制（qualified majority voting）。歐盟外交及安全政策高級代表、法國總統、德國外交部長等許多領導人也都長期如此呼籲，但至今徒勞無功。
若要廢除一致同意規則，必須成員國的一致同意。然而，明知濫用一致同意規則會損害歐盟的核心優先事務，仍有若干歐盟成員國為確保本國利益而不願放棄一票否決權。
關於歐盟外交政策改革的若干構想已被提出，包括設立歐盟「安全理事會」或將歐盟對外事務部併入歐盟委員會。但這兩項方案都必須修改條約；即便獲得批准，只要一致決規則未變，有關政策行動的提案依舊可能遭到一票否決，延續不合理的現狀。
一種比較溫和的選擇，是更頻繁地援引「過渡條款」——根據《歐盟條約》，成員國可以（經一致同意）決定在具體外交政策議題上採取特定多數表決制。
雖然只是暫時修補，但這很可能是當前唯一可行之道。
眼前就有一個朝此方向邁進的機會——歐盟成員國即將開始協商新版《歐盟人權與民主行動計畫》（EU Action Plan on Human Rights and Democracy），即包含具體人權承諾在內的歐盟及各成員國外交政策指導綱領。
2020年通過前一版本時，時任外交事務首席官員博雷利（Josep Borrell）曾提議以特定多數表決制實施該決議，但未獲共識。
六年後，隨著歐爾班下台，全球人權又面臨空前挑戰，此時重提舊議合情合理，成功的機會也可能更高。
一旦決議以特定多數表決制實施《歐盟人權與民主行動計畫》——呼應布魯塞爾人權網絡的倡議——歐盟將能更迅速、有力地應對人權侵犯，避免雙重標準，並掃除在聯合國人權論壇維持一貫作為的障礙。
此舉可望重振各機構對人權工作的信心與抱負，符合歐盟的條約義務。同時，它也可以奠下基石，促使特定多數表決制最終取代一致決，從而擺脫舊有體制，避免歐盟在其他軍事與經濟大國陷入強人驅策時，受困於注定失敗的框架。
歐盟成員國應當明白，放棄一票否決權對各國利大於弊。
但願歐爾班多年來濫用否決權的行徑，足以讓各國學到教訓。
