- 中国政府自2020年6月30日对香港强行实施严苛的国安法以来，持续剥夺香港各项自由。
- 中国政府在很大程度上扼杀了言论、结社和集会自由以及自由公平选举和司法独立，终结了香港的半民主体制。
- 各国政府应向有关官员追究责任，以施压中国政府停止在香港实行高压政策。
（纽约）－人权观察今天表示，中国政府自2020年6月30日强行对香港实施严苛的《香港特别行政区维护国家安全法》（国安法）以来，持续剥夺香港的各项自由。
中国和香港当局严厉惩罚批评政府人士，建立高度压制性的国家安全体制，并对香港居民实施思想控制。日益明显地，唯有中国共产党的效忠者——即所谓 “爱国者”——才能在社会上充任重要职位。
“短短五年，中国政府就彻底扼杀了香港的政治和公民活力，代之以统一的强制爱国主义，” 人权观察中国部副主任王松莲说。“如此的高压统治恐将对香港造成深远影响，即便许多香港人仍试图以各种细微形式反抗暴政。”
自国安法通过以来，中国政府已在很大程度上扼杀了言论、结社和集会自由，以及自由公平的选举、公平审判权和司法独立。政府日益将教育政治化，使警察暴力不受追究，终结了香港的半民主体制。香港具有自主性的公民社会团体、工会、政党和新闻媒体大多已被关闭。
中国政府设立了一个新而不透明的国家安全法律体制和官僚系统，将法院改造为重判异议人士（最高可判处终身监禁）的武器，并对境内和海外香港人实施骚扰、监控。当局甚至开始重新改写香港历史。
英国在1997年将香港主权移交中国时，中国政府曾作出“高度自治”、 “港人治港”的承诺。 2020年以来，中共——一个从未在香港注册的政党——借着将中国官方的国家安全概念掺入香港法律，以及大幅改造香港治理结构，使中共统治力延伸到香港政府的所有机关。
一些国家和联合国都对香港自由迅速恶化表达忧虑，但只有极少数国家采取具体行动。美国在2020年、2021年和2025年陆续针对涉及国安法侵犯人权的中国和香港官员实施制裁，但至今没有任何国家跟进。人权观察表示，同样具有人权制裁制度的国家，包括英国、欧盟和澳洲，应当对为严重人权侵犯负最大责任的的中国和香港官员实施针对制裁。
“各国政府应向有关官员追究责任，以施压中国政府停止在香港实行高压政策，”王松莲说。“不应继续纵容中国政府，让它以为可以明目张胆钳制香港民众而毋需承担后果。”
扼杀香港自由
摧毁香港半民主体制
中国政府2020年强行实施国安法的后续行动之一，是将香港富有活力的半民主立法会改造成如同中国全国人民代表大会的橡皮图章。
中国和香港当局首先以“危害国家安全”为由，取消民主派议员的当选资格。接着，当局以国安法 “串谋颠覆国家政权罪”起诉45名民主派议员和社运人士，使他们分别被判处4年2个月至10年不等监禁。
当局还修改法规，只允许 “爱国者”——意即 “拥护中国共产党领导”的人——参选立法会议席，并修改选举法例以禁止 “煽惑他人投无效票”。 2023年，立法会一致通过将同样规定延伸至监督地区事务的区议会选举。
由于民主派人士被禁止参选，又不准选民投白票抗议，2021年立法会选举变得毫无意义，投票率创下百分之30的最低纪录。立法会目前还面临开会出席率偏低的问题。
摧毁公民社会和政党
中国和香港政府摧毁具自主性的公民社会组织，方式包括监禁或骚扰组织者和社运人士，以及冻结组织资金。自2020年起，将近100个公民社会组织、工会和政党陆续解散。其中包括一些香港历史最悠久、规模最大的团体，例如民间人权阵线、香港教育专业人员协会和公民党。创立于1994年的民主党也即将解散。
香港最后一个民主派政党社会民主连线在抵抗了五年来日益加剧的骚扰（包括被当局起诉和搜索住宅）后，于六月底宣布解散。
打压集会自由
国安法实施适逢新型冠状病毒疫情爆发。香港当局滥用防疫措施禁止和平集会，包括2020年和2021年原本一年一度在维多利亚公园举行的六四悼念晚会。当局引用国安法中的 “煽动颠覆国家政权罪”起诉晚会主办单位香港支联会及三名负责人，最高可判处无期徒刑。 2020年以来每到6月4日前后，试图靠近维多利亚公园悼念六四屠杀的香港人一律遭到以不实罪名拘捕及监禁。
数十年来，香港常见争取民主的大规模抗议，有些参与者多达上百万人，但当局自2020年起不再批准任何民主示威。即使只有零星民众现身、甚至与政治无关的抗议活动，也遭到警方骚扰。 2023年，一场反对填海工程的小型示威获得许可，条件是发起人事前同意警方提出的严格要求，包括参加者少于一百人，每人须佩挂号码牌，标语内容须通过事前审核，而且必须保持在警方封锁线内并远离记者。
香港政府持续迫害曾参与2019年示威的抗争者：截至今年4月，累计10,279人被拘捕，其中2,976人被起诉，2,422人被定罪。
消灭独立媒体
自国安法通过以来，至少已有14家独立媒体关闭，包括2021年6月的《苹果日报》和2021年12月的《立场新闻》。这两家深具影响力的媒体都遭警方大举搜索并以国安罪名拘捕编辑而被迫关门。现年77岁的《苹果日报》创办人黎智英被控 “欺诈”和 “参加未经批准集结”判处5年9个月监禁，目前正在服刑。他被控 “串谋勾结外国势力”的国安案件尚在审理中，最高可判处无期徒刑。
自我审查在记者圈大行其道。 2022年，香港外国记者会停办人权新闻奖；时任该会会长瑞凯德（Keith Richburg）表示，他的律师认为他若被控可能无法获得 “国安法官的公平审判”。 《明报》于2023年辞退两名政治专栏作家后，又由总编辑发函吁请其余作者 “再多一分谨慎”。
言论审查无所不在
国安法才刚通过，香港当局就宣布禁止诸如 “光复香港，时代革命”等2019年反修例运动标语。当局还将涉及中国和香港政治的艺术作品、电影和书籍从博物馆、剧场、公共图书馆和年度书展中移除，并屏蔽倡导民主的网站。
言论审查已扩及不直接涉及政治的作品。 2025年，香港政府将2017年开始展出的10件人物造型铜雕永久移除。其中两件雕塑身穿黃色雨衣，造型类似2019年坠楼身亡的民主示威者，易于联想抗争活动。
言论审查也逐渐制度化。 2021年，香港政府修订《电影检查条例》，授权当局禁映被认定“不利国家安全”的电影作品。
批评港府人士常遭香港入境事务处拒绝入境或核发签证，包括记者、学者、人权倡导者、艺术家以及英国国会议员贺候丝（Wera Hobhouse）在内。有些人在讯问多个小时后才被驱逐出境。
建立‘只限爱国者’的香港
新的国家安全法律体制及官僚系统
中国和香港政府建立了国家安全法律体制。为补强国安法，香港政府又在2024年3月制定《维护国家安全条例》（国安条例）。
香港当局还修订《刑事罪行条例》中一项殖民时期的煽动罪条文。由于香港终审法院于2021年12月裁定煽动罪构成危害国家安全罪名，煽动罪成为最常用来打击各式各样和平言论——包括儿童绘本、独立新闻报导和社交媒体贴文——的国家安全罪名。国安条例进一步将煽动罪的量刑上限从2年提高到7年监禁，若涉及 “勾结境外势力”则为10年。
这三项法律加在一起，扩大了警察权力，规定了对和平言论和抗争活动最重可处无期徒刑的严厉罚则，并且剥夺了嫌疑人获得公平审判的权利。嫌疑人通常被拒绝保释，遭受长达数年的审前羁押，而且不是由陪审团、而是由香港特区行政长官亲自挑选的国安法官审判。
2020年迄今，以国家安全罪名被捕人数已达326人；已被起诉的有187人和5家公司。国家安全案件的定罪率几近百分之百。
中国和香港政府还建立一套新的国家安全官僚系统：中央驻港维护国家安全公署（驻港国安公署）——似乎隶属中国特务机关国家安全部；香港特区维护国家安全委员会（港区国安委）——由港府高官及一名中国政府 “顾问”组成的国安专责机关；以及设于香港警务处之下的国家安全处（香港警方国安处）。
这些机关大权在握，但内部资讯极少公开。香港政府从2020至2023年总计为国家安全事务拨款130亿港元，但此后不再公布每年拨款金额。
2025年5月，香港政府制定国安条例附属法例，进一步扩大驻港国安公署的权力，包括对披露公署调查工作相关资料者可处最高七年监禁。 6月，驻港国安公署首次与香港警方国安处联合执法，拘捕六名与某 “勾结外国”组织有关人士，详情迄未公布。
中国共产党直接管治
自2020年起，中国政府对香港的管治出现重大变迁。 2023年 “机构改革”进一步确立中国共产党对中国国家机构的控制，这导致中国政府负责香港事务的最高机关以双重身份运作——既是政府部门（国务院港澳事务办公室）又是党务机构（中共中央港澳工作办公室），但由同一班官员领导。这种所谓 “一个机构、两块牌子”的制度是习近平主政下中国治理结构的特色之一。
这一新安排大幅扩展中央政府对香港事务的控制范围。港澳办现在负责对香港 “监督落实⋯⋯中国共产党中央委员会的全面管治权”，即中国政府早在2014年定下的目标。
中国政府坚称香港 “一国两制”政策不变，实际情况至少自2020年以来即非如此。 2023年 “机构改革”已确立日渐成形的 “一国一制”，党（中共）在政治和社会上日益占据至高无上地位，并实际管理这座城市。
表面上，香港政府由一名香港人领导，他就是北京任命的行政长官李家超。但实际权力牢牢握在中共最高领导层手中。 2020年以后，党的制度安排造成由一名内地官员（现任为周霁）兼拥三个香港领导职位，其中包括港区国安委 “顾问”，从而在实际上指导香港政务。香港目前的管治模式近似新疆和西藏，名义上是 “自治区”，实际上维吾尔族和藏族的政府首长都必须听命于汉族的党委书记。
行政处罚、威胁与恐吓
香港人现在面临多方面的迫害，不仅是警方监控和对异议人士的重刑，还有香港政府机构的骚扰、中国官方媒体的抹黑以及亲中黑社会人士的威胁。
香港记者协会是香港最大的本地记者工会，也是硕果仅存的大型工会组织，它遭遇的问题具有代表性。 2024年，香港税务当局未出示明确依据就要求香港记者协会补税40万港元。该组织一再遭到中国官方媒体抹黑；前任主席在执行采访任务时被捕。 2025年，两家酒店未说明理由即取消香港记者协会预订的筹款晚宴。
至少另有八家媒体机构及其20名员工也表示收到虚假的 “补缴税款”要求，包括似乎由其配偶或父母积欠的税款。针对香港记者的其他骚扰手段还有死亡威胁，以及向政府部门提交虚假投诉。
监控民众与出狱社运人士
2020年，香港警方国安处设立举报热线，鼓励民众互相检举。截至2025年6月，已收到超过92万条举报。
出狱的香港社运人士持续受到警方监视，他们的行动受到任意限制，并被施压告发他人，而这些都是中国大陆当局的惯用手法。
社运人士周庭表示，她在获释后受到国安警察密切监视，还必须定期被他们约见。在她离开香港赴加拿大留学前，警方要求她帮助刺探当地其他香港抗争者的情况。她拒绝后，警方便带她到内地参观 “祖国辉煌成就”。香港独立倡导者钟翰林也曾分享类似经历。
镇压伸向海外
中国和香港政府利用国家安全法律体制，试图压制流散海外的异议人士，其中许多人正是因为日益严苛的镇压而离开香港。香港警方发出毫无根据的国安法拘捕令，并悬赏100万港元通缉19名现居英国、美国、加拿大和澳洲的香港流亡抗争者。香港政府并注销他们的护照。
当局还盯上他们的资金来源。 2023年，香港警方拘捕12名与现已解散的612人道支援基金有关人士，警方指控该基金为流亡抗争者提供经济支援，并另外拘捕另外4人，因为他们订阅了两名 “被通缉”抗争者的Patreon（群众募资平台）页面。
香港警方并骚扰抗争者的亲属，审问、拘留他们并搜查他们的住所。 2月，当局没收一名抗争者及其家人的80万港元财产。 4月，国安警察首次起诉流亡抗争者家属，指控 “被通缉”抗争者郭凤仪的父亲协助她处理资金，这是违反国安条例的罪行，最高可判处7年监禁。
对这19名抗争者的线上和线下骚扰都不断加剧，包括强奸和死亡威胁，其中一些涉及中国当局。 2024年，二十多个匿名网络帐户试图动员极右翼人士攻击两名现居英国的抗争者。 2025年，一些伦敦居民收到匿名信，要求他们将两名现居英国的 “被通缉”抗争者送交中国大使馆。现居澳洲的抗争者许智峰也受到类似的信件攻击。正在加拿大竞选公职的郑敬基因网络骚扰而担忧自身安全，不得不缩减竞选活动规模。香港警方还将他在香港的亲属带走讯问。
重新改写历史
香港当局持续尝试重写历史，同时香港的资讯环境日益受到亲中意见宰制。
2022年，香港教育局评审通过四本教科书，否认香港曾是英国殖民地。 2023年，警方利用电视节目目播出一名年轻抗争者在狱中表示后悔参加2019年反修例抗争，与中国强迫维权人士上电视认罪的做法如出一辙。
当局持续将2019年反修例运动描述为受 “外国代理人”煽动的 “黑暴”行为。此外，他们还动员香港司法系统重新改写抗争期间的一起丑恶事件，即大批亲中暴徒冲入港铁车站殴打抗争者和路人的暴力行为。
当局虽然拘捕了一些涉案暴徒，却又在国安法实施后以 “暴动”罪名拘捕多名被害人，将他们定罪并判处25个月至37个月不等的监禁。这起暴力事件——尽管有许多香港人亲眼目睹——现在被官方称为 “两边不同政见市民”的 “集体殴斗”。
推行思想控制
中国和香港政府利用国家安全体制对香港居民强加思想控制。
当局修改中小学课程和相关指引，将政治思想课程列为从幼稚园、小学直到中学的必修科目，以便 “有系统地培养学生⋯⋯自幼产生国家认同感”。 2023年，香港政府取消鼓励批判性思考的通识教育科，这原本是大多数中学生的必修课程，却被视为煽动2019年反修例运动的祸源，代之以培育爱国主义并必须参访中国大陆的科目。小学生也被鼓励参加类似参访。中学生必须学习 “习近平思想”，公立大学则将国家安全课程列为必修。
香港政府还扩大推广爱国主义。抵制中国国家象征的异见人士受到惩罚，其著例之一是2020年6月颁布的《国歌条例》将 “侮辱”中国国歌定为刑事犯罪。至少有六人因在奏国歌时发出嘘声、未起立致敬、或分享一支以抗争乐曲《愿荣光归香港》替换国歌的影片而被捕。
与此同时，当局将4月15日定为全民国家安全教育日，组织全市范围的宣传活动，并招募学生和公众担任宣导国家安全的 “大使”。港府各部门不再保持政治中立，拨款赞助文革红卫兵扮相的舞台展演。
建立‘只限爱国者’的香港
日渐频繁地，从事具广泛社会影响力职业的香港人被要求通过国家安全考核，担任领导职务者则被要求向中国共产党表达忠诚。
自2020年以來，中国官方媒体持续指名批评任何判决不利政府或对民主派人士下无罪判决的法官。法官沉小民就因遭到抹黑行动锁定而提前退休，并于2021年离开香港。
2021年，当局要求逾18万名香港公务员宣誓或签署声明拥护政府。数百人因不愿表态而主动辞职或遭解雇。现在，所有新入职公务员都必须宣誓效忠政府，并参加旨在灌输爱国主义的培训课程。
从2023年开始，所有幼稚园和接受政府资助的中小学教师都必须通过国安法知识测验。
2024年，香港政府修改相关法例，社工人员若被裁定危害国家安全罪名成立即永久取消注册资格。政府还改组社工注册局，大幅降低民选委员比例，并规定主席和副主席均由行政长官任命。改组后的社工注册局随即对八名涉及2019年抗议活动被定罪的社工作出停牌处分。
2025年，香港政府修订《职工会条例》，永久禁止被裁定犯有国家安全罪行者在工会任职，并规定工会不得接受 “境外势力”资助。
就连香港首富李嘉诚也面临越来越大的压力，要求他表态效忠。 2025年，中国官员和官方媒体向李嘉诚持续施压数周，因为他旗下企业集团有意将巴拿马运河港口经营权出售给美国公司主导的财团。中共喉舌更直指这项交易将危害国家安全。
