（华盛顿特区）－人权观察今天表示，美国政府应大力执行旨在防范中国维吾尔族及其他被迫害群体强迫劳动有关产品进口的新法律。 《维吾尔强迫劳动预防法》于2022年6月21日生效后，将授予美国当局更大权力，阻止与中国强迫劳动有关的商品输入。
自2017年起，中国当局在西北部新疆地区对维吾尔族及其他突厥裔穆斯林实施危害人类罪行，多达一百万人遭到拘押，在押人员和其他人在新疆境内外遭受强迫劳动。新法建立一项推定，任何全部或部分在新疆产制、或由中国涉及强迫劳动实体所生产的商品，均不符合进口美国的条件。
“美国这部新法意味着，企业将无法照常从中国——特别是新疆——的强迫劳动获取利润，” 人权观察企业责任高级研究员兼倡导员吉姆・沃明顿（Jim Wormington）说。“企业应迅速查明所有涉及新疆的供应链并由该地区撤离，否则可能违反美国法律而使本身商品被扣留在美国边界。”
6月13日，美国海关及边境保卫局就该法实施发布进口商指引。该指引指出，各进口商应盘点本身供应链直到原料层级，查明其产品是否全部或部分在新疆制造或由涉及强迫劳动的实体所生产。该指导原则并说明，从中国以外进口商品的企业仍须对供应链做完整调查，以防中国强迫劳动产品经第三国转销。根据可靠研究，进口到美国的广泛商品都与中国——特别是新疆——的强迫劳动有关，例如名牌服饰所用的棉花和太阳能板的多晶矽。
新法规定，任何商品若经海关官员认定为全部或部分产自新疆或由涉及强迫劳动实体所生产，进口商即须提交该商品不涉强迫劳动的“清楚及有说服力证据”。美国政府在指引中列出了可供进口商作为依据的证据，包括：以供应链地图指明生产该商品的工厂或其他设施；每一设施的雇工详情，包括资薪给付和招聘办法；以及足以识别和纠正强迫劳动的稽核作业。
然而，对于从新疆采购的企业而言，提交“清楚及有说服力证据”是一道几乎不可能跨越的障碍。中国政府目前对劳工与稽核机构的监控与胁迫程度，使企业无法对新疆地区的工厂或其他设施进行有效评估。即使在中国其他地区，由于政府逮捕劳权人士、禁止独立工会、大规模监控以及反制裁法等措施，对强迫劳动及其他人权侵害风险进行识别与纠正同样困难重重。人权观察表示，在新疆有业务、供应商或次级供应商的企业，应该将其设施或供应链迁往其他地方。
跨部门的联邦强迫劳动执法工作组将于6月21日就该法实施发出另一份指引。这份联邦指引应当表明，所有品牌商、零售商、行业协会和多方利害关系人倡议组织均应停止在新疆执行或委托执行稽核与认证工作。人权观察于3月9日向该工作组发出书面意见，强调供应链透明的重要性以及在中国——特别是新疆——执行有效人权尽职调查的困难。
人权观察指出，有效执行这部反强迫劳动法，必须依靠美国海关官员从输往美国的海量货品中找出涉及新疆的产品。海关官员应查明具强迫劳动风险产业的进口商，要求这些企业提交其供应链资讯。若进口商无法作出适当答覆，海关官员应将此视为相关商品可能含有来自新疆或涉及强迫劳动实体之成分的证据。
为证明新法得到有效执行，海关官员的执法行动应保持透明。海关及边境保卫局应利用官方网站按月公布数据，说明该局留置、再出口、排除或扣押的货品详情，包括违禁品进口商资讯、货品性质、估计价值以及执法理由。
美国政府也应执行现行法，对进口或试图进口与中国强迫劳动有关货品的企业裁处罚款，并依《人口贩运受害者保护法》起诉参与犯罪行为的企业及其管理人员。
“企业界必然会睁大眼睛，观察美国政府执行反强迫劳动新法的力度如何，” 沃明顿说。 “美国海关必须让企业界、中国政府和美国公众明了，美国政府绝不会漠视对维吾尔族的强迫劳动与危害人类罪行。”
