（華盛頓特區）－人權觀察今天表示，美國政府應大力執行旨在防範中國維吾爾族及其他被迫害群體強迫勞動有關產品進口的新法律。《維吾爾強迫勞動預防法》於2022年6月21日生效後，將授予美國當局更大權力，阻止與中國強迫勞動有關的商品輸入。
自2017年起，中國當局在西北部新疆地區對維吾爾族及其他突厥裔穆斯林實施危害人類罪行，多達一百萬人遭到拘押，在押人員和其他人在新疆境內外遭受強迫勞動。新法建立一項推定，任何全部或部分在新疆產製、或由中國涉及強迫勞動實體所生產的商品，均不符合進口美國的條件。
「美國這部新法意味著，企業將無法照常從中國——特別是新疆——的強迫勞動獲取利潤，」人權觀察企業責任高級研究員兼倡導員吉姆・沃明頓（Jim Wormington）說。「企業應迅速查明所有涉及新疆的供應鏈並由該地區撤離，否則可能違反美國法律而使本身商品被扣留在美國邊界。」
6月13日，美國海關及邊境保衛局就該法實施發布進口商指引。該指引指出，各進口商應盤點本身供應鏈直到原料層級，查明其產品是否全部或部分在新疆製造或由涉及強迫勞動的實體所生產。該指導原則並說明，從中國以外進口商品的企業仍須對供應鏈做完整調查，以防中國強迫勞動產品經第三國轉銷。根據可靠研究，進口到美國的廣泛商品都與中國——特別是新疆——的強迫勞動有關，例如名牌服飾所用的棉花和太陽能板的多晶矽。
新法規定，任何商品若經海關官員認定為全部或部分產自新疆或由涉及強迫勞動實體所生產，進口商即須提交該商品不涉強迫勞動的「清楚及有說服力證據」。美國政府在指引中列出了可供進口商作為依據的證據，包括：以供應鏈地圖指明生產該商品的工廠或其他設施；每一設施的雇工詳情，包括資薪給付和招聘辦法；以及足以識別和糾正強迫勞動的稽核作業。
然而，對於從新疆採購的企業而言，提交「清楚及有說服力證據」是一道幾乎不可能跨越的障礙。中國政府目前對勞工與稽核機構的監控與脅迫程度，使企業無法對新疆地區的工廠或其他設施進行有效評估。即使在中國其他地區，由於政府逮捕勞權人士、禁止獨立工會、大規模監控以及反制裁法等措施，對強迫勞動及其他人權侵害風險進行識別與糾正同樣困難重重。人權觀察表示，在新疆有業務、供應商或次級供應商的企業，應該將其設施或供應鏈遷往其他地方。
跨部門的聯邦強迫勞動執法工作組將於6月21日就該法實施發出另一份指引。這份聯邦指引應當表明，所有品牌商、零售商、行業協會和多方利害關係人倡議組織均應停止在新疆執行或委託執行稽核與認證工作。人權觀察於3月9日向該工作組發出書面意見，強調供應鏈透明的重要性以及在中國——特別是新疆——執行有效人權盡職調查的困難。
人權觀察指出，有效執行這部反強迫勞動法，必須依靠美國海關官員從輸往美國的海量貨品中找出涉及新疆的產品。海關官員應查明具強迫勞動風險產業的進口商，要求這些企業提交其供應鏈資訊。若進口商無法作出適當答覆，海關官員應將此視為相關商品可能含有來自新疆或涉及強迫勞動實體之成分的證據。
為證明新法得到有效執行，海關官員的執法行動應保持透明。海關及邊境保衛局應利用官方網站按月公布數據，說明該局留置、再出口、排除或扣押的貨品詳情，包括違禁品進口商資訊、貨品性質、估計價值以及執法理由。
美國政府也應執行現行法，對進口或試圖進口與中國強迫勞動有關貨品的企業裁處罰款，並依《人口販運受害者保護法》起訴參與犯罪行為的企業及其管理人員。
「企業界必然會睜大眼睛，觀察美國政府執行反強迫勞動新法的力度如何，」沃明頓說。「美國海關必須讓企業界、中國政府和美國公眾明瞭，美國政府絕不會漠視對維吾爾族的強迫勞動與危害人類罪行。」
