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柬埔寨:网路审查与管制扩大

应撤回全国互联网网关新法

A man views Cambodian Prime Minister Hun Sen's Facebook page on his mobile phone in downtown Phnom Penh, Cambodia. © 2016 AP Photo/Heng Sinith

(曼谷)- 人权观察今天表示,柬埔寨政府新制定的全国互联网网关(National Internet Gateway)将使政府得以提升对互联网的线上监控、审查与管制,严重侵犯言论自由与隐私权利。

2021年2月16日,首相洪森签署了《建立国家互联网网关》法令。该法令规定柬埔寨所有互联网流量必须通过一个负责监视线上活动的管制机构,才能送达用户。它将允许“屏蔽和阻断对一切危害人身安全、国家财政收入、社会秩序、尊严、文化、传统与习俗的网络连结。” 由于相关处分的依据过于广泛且定义不明,屏蔽与阻断的权力很容易流于任意或受到滥用。

“首相洪森扩张政府对全国互联网的管控,是对柬埔寨网路自由和电子商务的险恶打击,” 亚洲区副主任费尔・罗柏森(Phil Robertson)说。“各国政府、科技业者、电商业者和其他民间人士应当立即呼吁柬埔寨政府撤回这部有害法令。”

该法令规定,柬埔寨互联网服务商应在12个月内,即2022年2月之前,将所有服务改道通过国家互联网网关。

邮电部于2020年7月8日提出该法令草案,呈交部长会议通过。各国政府、全球科技与社交媒体业者、亚洲互联网联盟和多个人权与网路自由倡议组织,都已就该法令侵犯人权与商务的疑虑表达严重关切,但柬埔寨政府仍充耳不闻。

人权观察指出,该法令最终文本并未解决原先草案受到的重要质疑。部长会议作出的唯一明显改动,是为这项新制度之下的行政处分提供申诉程序,但没有纳入民间独立组织或仲裁人的参与。

人权观察表示,设立网关可能对线上通讯产生寒蝉效应,使批评人士和独立新闻媒体为避免骚扰、任意行政处罚或什至逮捕起诉而进行线上自我审查。

该法令危及数据保护和数据保密性,规定获选的网关运营者必须保存并分享个人数据。由于缺乏数据保护法律,柬埔寨无法保障互联网用户的数据不被滥用,也无法明确数据可被保存在何处、保存多久,以及何人可以存取。在此情况下,国家互联网网关将助长当局识别用户网路活动及习惯、最终发展到识别用户实际身分的能力。

强制第三方存储也不符合保障隐私权的国际标准。这种数据存储措施既不必要也不适当,它很容易被滥用,也常有助规避重要的程序保障。

“柬埔寨国家互联网网关将为该国政府执行线上压迫提供必要工具,” 罗柏森说。“洪森政府关闭全国批评性媒体之后,又把注意力转向网路批评言论,这并非偶然之举,而是针对预定2022年举行的全国地方选举。”

按照该法令,如果网关管理者、电信业者或网路服务商不遵守相关规定,柬埔寨电信管理局可以加以处罚或征收巨额罚款,包括允许电信管理局采取“一切必要行动”的空白授权。罚款的威胁可能迫使网关管理者听从当局要求,即使其要求违反国际人权标准。

该法令没有规定任何独立监督、正当程序或程序性保障措施,受影响的个人或机构无权针对政府决定向独立机关提出申诉。虽然该法令允许向邮政电信部或法院提出申诉,但实际上柬埔寨司法系统缺乏独立性,无法向独立监察机关或司法机关求助。

柬埔寨政府还在草拟其他法案,进一步限制网路自由和数位权利。 2020年8月,网路犯罪法的第三版草案外泄,内容赋予政府当局更大的法定权利,可以加强对网路使用者的监控,限制隐私权和在线言论自由。其立法程序刻意排除公民社会团体和其他受影响的利害相关方。同一法案的先前版本因为限制隐私权和言论自由受到激烈批评,但新版未见太大改善。

政府已经通过其他几项压迫性法律,允许当局控制资讯和通讯技术。

2015年《电信法》允许有关当局不公开监听“任何私人电信通话”,没有任何程序保障措施和司法监督。

2018年5月,柬埔寨政府发出《关于网站和社交媒体控制的跨部会公告》,要求所有网路服务商加装监控软体,监视在互联网上流传的内容。邮政电信部得到授权,可以“屏蔽或关闭”任何含有“涉及煽动、分化、歧视、故意制造混乱⋯⋯的非法[内容] ⋯⋯导致危害国家安全、公共利益和社会秩序”的网页和社交媒体页面。

这些法律公然违反柬埔寨政府作为《公民权利和政治权利国际公约》缔约国所负的义务,该公约保障言论与资讯自由及隐私权。

“柬埔寨新制定的国家互联网网关将扩大该国政府对在线内容的屏蔽能力,并使民间自主声音——包括媒体机构、在野党派和公民社会团体——受到政治目的的限制,” 罗柏森说。

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