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致卢阿拉巴/上加丹加地区工业铜钴采矿业者的公开信

致下列各公司总经理:

Kamoa-Kakula Mine

Chemicals of Africa (CHEMAF mine)

Metalkol RTR

Frontier Mine

Kamoto Copper Company (KCC)

Tenke Fungurume Mining (TFM)

Sino-Congolaises des Mines (SICOMINES)

Compagnie Minière de Musonoie (COMMUS)

Mutanda Mining (MUMI)

Congo Dongfang International Mining (CDM mine)

Somidez (Deziwa mine)

La Minière de Kalukundi (LAMIKAL)

La Minière de Kalumbwe Myunga (MKM)

总经理阁下:

我们是一群刚果国内外公民社会组织,关心刚果民主共和国卢阿拉巴省及上加丹加省各大工业采矿公司所采取的新冠病毒防疫措施是否对劳工权利带来不利影响。我们认为,迄今采取的部分措施──例如有些矿山被“封锁”、劳工被关在场内,另一些矿场则缺乏防疫措施──令人极为担忧劳工在疫情期间的保障、健康与安全。

我们了解到,值此艰困时期必须作出一些困难决策。尽管如此,贵公司劳工的福祉应作为任何决策的首要考量。我们关注所有劳工,但特别期待您注意到其中的刚果籍劳工,因为他们占贵公司劳动力的大多数,而且最容易遭受负面影响。

根据采矿地区的刚果劳工及非政府组织在近几周发布的报告,情况颇值忧虑。有些矿场业者实施封锁政策,但没有给刚果劳工配给充足的食物和净水,也没有提供他们适当的睡眠设备,在有些矿场,劳工被迫接受封场,否则可能遭到开除或其他报复。还有些矿场,我们听说劳工没有任何个人防护装备(PPE)或质量不足,或者缺乏洗手设施。这些发现令人极为担忧。

或许您已经或可能与工会代表讨论相关议题,我们作为公民社会仍有必要大声提醒您充分尊重劳工权利。我们认为,必须有适当的措施、协议和赔偿,才能保护所有刚果劳工及其家属,无论是间接通过分包商或直接由您的矿山聘雇者。这应该包括永久性、临时性和定期合同的劳工。更具体地说,我们呼吁您做到:

对所有矿山:

  • 履行贵公司与供应商以及与刚果员工分包商的合同;
  • 采取措施避免大量裁员,尽可能留住员工。尤其应当尽力留住低技术劳工,因为合同终止可能对这类劳工及其家庭造成的不成比例的负面影响;
  • 若因疫情必须暂时裁减人员,应确保在恢复正常运营后重新聘用被解雇的劳工;
  • 履行法律义务,允许确诊或疑似感染新冠病毒的劳工申请带薪休假。临时合同劳工若有确诊,应基于人道主义救济的立场,付清其未完成的合同工资;
  • 在其上班时间内,为每一位劳工提供适足的个人防护装备(PPE),例如口罩和手套,不需劳工付费,并提供手部清洁用品;
  • 鼓励所有劳工和现场工作人员定时、彻底洗手,并提供洗手设施;
  • 定时以消毒药水擦拭所有表面和物体;
  • 在矿山内实施社交疏离措施,不分任何时段;
  • 将所有在现场实施的新冠病毒防疫措施(社交疏离、洗手等等)列为正式政策,并以法文和斯瓦希里文印成单张,发给每一位劳工。相关政策,以及宣传防疫措施的海报及标语,应普遍张贴于矿山各处。应清楚说明相关政策适用范围包括矿山内所有劳工、包商、分包商、供应商和一切来访人员;
  • 评估贵公司矿山在新冠病毒疫情期间实施的任何其他措施对劳工权利的影响,尤其是女性员工。

对决定照常运营的矿山:

  • 对每一个进入矿山的人员量测体温,不得歧视。任何人若体温超过37.3摄氏度,应按世卫(WHO)建议拒绝入场。[1] 若为受雇人员,应依据刚果法律给予带薪休假。体温筛检程序应做到无偏见、不歧视并确保公正性;
  • 向劳工说明,任何人若出现已知的新冠肺炎症状就必须待在家中,但不会面临惩罚或失业;并应通过在场区内张贴海报和其他通讯渠道(场内广播、公开告示等等)持续传播这一信息;
  • 在往返矿山的交通工具上实施社交疏离措施;为落实相关措施而有必要时,应增加接驳巴士或提供其他交通工具;
  • 为劳工提供适当的清洗设施,便于其在回家接触家人前完成清洗;
  • 确保所有可能染病的场内人员必须完成14天隔离检疫,才能获准再次进入矿山。

对决定限制员工离开场区的矿山:

  • 停止一切强制性的封场政策,确保劳工可以自由、公平选择继续住在家里通勤上班。劳工做决定时不应担心受到任何形式的报复、威胁或惩罚。决定留在家中的劳工不应被开除;
  • 决定留在场内的劳工应予适当补偿,包括发给奖金;
  • 即使劳动力缩减,也应确保始终遵守刚果法律规定的最长8小时轮班制。超出此限制的任何工作均应征得劳工同意并给与相应报酬;
  • 为所有劳工提供适当、充足的食物和饮水,每天至少供应三餐和4.5公升饮水。[2] 前述食物和饮水的成本不应由劳工或其家属负担;
  • 为场内劳工提供适当的睡眠设备,维持适当的人际距离和个人用品(床垫、枕头和被毯),并配有洗浴设施。应为女性劳工提供专用设施;
  • 确保劳工每天都能与家人联系,不收取额外费用,并提供所需通讯设备,诸如设立电话亭、提供电话机或类似设备并于每人使用后消毒;
  • 若有人出现新冠肺炎症状,应提供交通工具助其返家自我隔离,若有必要送医,应提供交通工具且不需劳工自付费用;
  • 虽然我们敦促各公司停止全面封场,但各公司应确保若持续封场应尽可能缩短时间,并应定期检讨,将劳工及/或其工会代表的意见纳入考虑。确保与劳工及其家属就禁闭及其实施办法维持定期、透明的沟通。

以上各项议题可能已被提出且/或解决,但我们建议您和您的管理团队在此次疫情期间及其后都能与劳工代表们保持开放对话。很重要的是,您的矿山应就已实施的防疫措施和预期将采取的行动,向劳工以及公众保持透明。

我们要提醒您,依照《联合国商业与人权指导原则》和《OECD多国企业指导原则》的要求,您有责任尊重贵公司全体员工──不分由贵公司直接雇用或通过分包商雇用──的劳工权利和人权。不应以当前的疫情为借口,违反相关权利或回避贵公司的责任。

我们相信,全世界各公司在此一艰困时期对待劳工的方式将被铭记。最起码,各公司不应以解雇要胁劳工接受强制封场,应当为所有劳工提供适当的个人防护装备以及净水与卫生设备,并且全面实施社交疏离措施。此外,可能时更进一步,为受影响最重的劳工提供人道主义救济,唯有支持劳工及其家属才能让所有人安度此次全球大流行。部分工业采矿公司对刚果政府当局的抗疫工作提供财政或其他援助,对于达成前述目标是有帮助的。

若您能确认前述各项措施已获实施,并提供贵公司矿山为保障劳工的健康、安全和保护而采取的任何其他措施的详情,我们将不胜感激。我们期待收到您的答复,请以电邮info@afrewatch.org发送给非洲资源观察(AFREWATCH)的Richard Ilunga Mukena。

我们认为同样重要的是就相关措施进行公开对话,包括您作为雇主所面临的困难。我们很乐意促成公民社会代表与贵公司管理团队之间的进一步讨论,其形式可通过电话会议或视频会议来进行。若您愿意安排这样的会议,请通过info@afrewatch.org与非洲资源观察联系,或通过raid@raid-uk.org与权利与问责发展组织(RAID)联系。

签署者:

Amnesty International

Human Rights Watch

Rights and Accountability in Development (RAID)

Action Contre l'Impunité pour les Droits Humains (ACIDH)

Action pour la Défense des Droits Humains (ADDH)

African Resources Watch (AFREWATCH)

Cadre Provincial de Concertation de la Société Civile du Lualaba

Centre Arrupe pour la Recherche et la Formation (CARF)

Initiative pour la Bonne Gouvernance et les Droits de l'Homme (IBGDH)

Secrétariat des Syndicats IndustriALL de la CDT - RDC

副本寄送:

 Governor of Lualaba                                              

Governor of Haut-Katanga                                  

Minister of Mines                                                   

Minister of Employment

[1] World Health Organization, Getting your workplace ready for COVID-19, 3 March 2020, available at: https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/getting-workplace-ready-for-covid-19.pdf.

[2] The World Health Organization recommends a minimum of 4.5 litres per day for manual labour in tropical climate, see Guy Howard and als., Domestic Water Quantity, Service Level and Health WHO/SDE/WSH/03.02, World Health Organization, 2003, available at: https://www.who.int/water_sanitation_health/diseases/WSH03.02.pdf. However, the US Occupational, Safety and Health Administration recommends 1 litre by hour worked in high temperature, see https://www.osha.gov/SLTC/heatillness/heat_index/protective_high.html.

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