人权观察铭谢日本文部科学省惠允,对《防止校园霸凌基本方针》提供修正意见。

人权观察是一独立非政府组织,监察并报导世界逾九十国人权状况。本组织于1995年发布首份日本人权报告,2009年在东京成立办事处。2015年,本组织开展为期六个月的研究项目,调查女同性恋、男同性恋、双性恋和跨性别(LGBT)学生在日本各级学校遭遇的霸凌和排斥。

我们的研究报告《“棒打出头钉”:日本校园中的LGBT覇淩及排斥问题》已于2016年发布,全文可在此浏览:https://www.hrw.org/report/2016/05/06/nail-sticks-out-gets-hammered-down/lgbt-bullying-and-exclusion-japanese-schools

我们的研究发现,LGBT学生在日本各级学校面临身体上和话语上的虐待、骚扰,经常遭受同侪和教职员侮辱。充满仇恨的反LGBT话语在日本各级学校中几乎无所不在,LGBT学生被迫沉默、自厌,有时甚至自伤。换言之,LGBT儿童在日本普遍经历羞耻和污名。

我们并发现,教师普遍装备不足,无法应对专对LGBT的霸凌。即便有个别教师或学校试图保护学生免于因性取向或性别认同遭受骚扰,他们的应对也可能并不适当。原因是,一般教师通常不够了解LGBT议题,而且对LGBT儿童特有的脆弱性一无所知。反霸凌政策若能将LGBT学生的需要和脆弱性纳入考量,让学校教职员获得充分的培训、资源和信息,可以改变现状。

在贵省依《霸凌防止政策推进法》进行2016年政策检讨时,本组织曾建议将LGBT学生列为易受害学生的类别之一。我们肯定贵省在政策草案中明定“为防范基于性别认同失调或性取向/性别认同的校园霸凌,学校应推动教师正确理解性别认同失调与性取向/性别认同,并确保传达学校关于此一事项的必要措施”。我们建议此部分应予维持。

文部科学省一向在促进性与性别少数学生的教育权利方面起到领头作用。2015年,文部科学省向全国所有学校发出“关于审慎应对性别认同失调学生”的指导原则,说明学校应完成数项调整措施,以顾及跨性别学生需求,其中也提到“性取向”。2016年文部科学省《关于审慎应对学生性别认同失调及性取向和性别认同的教师手册》已可看到LGBT权利观念露出端倪,并建议为LGBT学生提供数项保护措施。

若能把握机遇修正《防止校园霸凌基本方针》纳入“性取向与性别认同”,日本政府将使本国政策符合其国际人权义务。日本既已在联合国支持人权理事会最近通过的两项终止性取向与性别认同暴力与歧视的决议,并且共同主持2016年联合国教科文组织关于教育部门应对基于性取向与性别认同/表达的暴力问题国际部长级会议。本组织鼓励贵部继续维持让日本所有儿童皆能获得教育的承诺,将“性取向和性别认同”列入修订政策。