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尼泊尔:补救真相与和解法案缺陷

联合国人权机构呼吁彻底检讨修正

(纽约)-国际特赦组织(Amnesty International)、人权观察和国际法学家委员会(International Commission of Jurists)今天表示,尼泊尔政府应立即著手补救《真相与和解委员会法案(Truth and Reconciliation Commission Act)》(简称TRC法案)的重大缺陷,尤其是联合国新发布的评估报告所强调者。

该评估报告包含在联合国人权事务高级专员公署递交尼泊尔政府的一份技术报告中,內容指出TRC法案未遵循尼泊尔的国际法义务,包括允许特赦国际法罪犯。联合国人权理事会的五名专家也对TRC法案表达类似的异议。该法案是在2014年4月获得尼泊尔制宪会议(Constituent Assembly)通过。

“联合国的结论符合各人权组织的共同主张──尼泊尔的TRC法案带有根本缺陷,恐将导致成千上万武装冲突侵权受害者无法获取其应得的正义,”国际特赦组织亚洲部主任理查・班奈特(Richard Bennett)说。“该法案允许委员会对包括战争罪在内的国际法罪行建议特赦,罔顾尼泊尔依据国际法所应承担的义务。”

尼泊尔最高法院在今年1月裁定较早版本的TRC法案──2013年《真相与和解条例(Truth and Reconciliation Ordinance)》──违宪,该条例内容带有许多类似缺陷。法院裁定指出,任何转型正义机制都必须符合国际法标准,使重大人权侵犯受到问责,并保障受害者获得救济和赔偿的权利。

但尼泊尔制宪会议抗拒最高法院上述裁定而通过了TRC法案。已于2014年5月11日生效的这项法案,仅将2013年TRC条例略做修改,并未解决最高法院关切的问题。最高法院已接受申请审查新法,预定于2014年7月做出裁决。

国际法学家委员会今年5月发布报告《正义难伸:2014年失踪者调查、真相与和解委员会法案(Justice Denied: the 2014 Commission on Investigation of Disappeared Persons, Truth and Reconciliation Act)》,强调TRC新法案带有缺陷,呼吁尼国政府主动采取步骤落实最高法院的命令。

“由于抗拒最高法院新近做成的合理裁定,尼泊尔政府已经违反其在国内法和国际法上维护正义与问责的义务,”国际法学家委员会亚洲部主任山姆・札里夫(Sam Zarifi)说。“如今所有目光均投向最高法院,看它是否允许尼泊尔政府制定有罪免责的法律,宽赦国际法罪行的加害者──例如非法杀人、强迫失踪和包括强暴及其他性暴力在内的酷刑。”

国际特赦组织、人权观察和国际法学家委员会表示,国际社会应当支持并鼓励真正能为尼泊尔人权侵犯受害者伸张正义的主张,反对那些可能纵容加害者回避问责的做法。

去年,欧盟使节团──包括丹麦、芬兰、法国、德国、英国和欧盟代表并有挪威和瑞士加入──曾发布声明呼吁成立具公信力的独立委员会,此一委员会不应享有特赦重大人权侵犯的权威,并应尊重受害者的需求。这些捐助国表示,他们“不能支持不符国际标准的机制。”尼泊尔的捐助国必须坚守承诺,避免支持违背尼泊尔国际法义务的政府程序。

“毋庸置疑,若TRC法案未经认真修改即付诸实施,它将强化有罪免责的文化,而非伸张正义,”人权观察亚洲部主任布莱德・亚当斯(Brad Adams)说。“所有捐助国必须严正拒绝参与任何剥夺受害者权利的程序。”

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