（纽约）－国际特赦组织（Amnesty International）、人权观察和国际法学家委员会（International Commission of Jurists）今天共同表示，对于2014年4月9日送进尼泊尔国会的真相与和解委员会（真和会）法律草案，国会议员应否决其中有问题的条文。尼泊尔最高法院已于1月2日裁定该法必须符合国际法律标准，但草案中仍有违反国际法的特赦条款。
具体而言，草案沿袭一份2012年行政指令的用语，允许尼国内战期间犯下国际法罪行的人士获得特赦。最高法院一份划时代判决推翻了前述行政指令，明确指示政府制定新法以履行尼泊尔的国际法义务。对于重大人权侵犯──例如该法列举的各种行为──给予特赦，是国际法所不容许的。
“尼泊尔政府似乎无视最高法院关于转型正义的历史性判决，仅仅把2012年行政指令稍微调整一下就送出来，”国际法学家委员会亚太区主任山姆・扎里菲（Sam Zarifi）说。“这种刻意削弱司法权的举动，令人不禁高度关切尼泊尔政府对法治的尊重程度。”
2014年3月25日，尼泊尔政府宣布将在15天内提出法律草案，成立真和会和调查失踪案件的委员会。一个由政府召集的专家工作组对法案条文提出了修正建议，但并未得到采纳。
现行草案列举出属于委员会管辖范围的严重人权侵犯，包括谋杀、绑架、强奸及性暴力、强迫搬迁和身体及心理的酷刑。然而，第26条的文义模糊，没有完全排除特赦的可能，使这些罪行的加害者有机会获得特赦。
尽管第26条第2款明文排除对强奸罪的特赦，但草案并未处理尼泊尔刑法规定强奸罪须于35天内报案的时效限制，以致受害人根本无法寻求司法救济。关于特赦的条文与2012年行政指令第23条完全一样，而该条文早已被最高法院宣告违宪且违反尼泊尔的国际法义务。
“很难理解尼泊尔政府为何在法案中纳入同一条有問題的條文，让罪大恶极的人可能消遥法外，”亚洲部主任布莱德・亚当斯（Brad Adams）说。“政府有义务为受害者伸张正义，而非特赦加害者。”
最高法院判决指出，任何转型正义机制必须符合国际标准，能够追究重大人权侵犯的责任，保障受害者寻求救济和赔偿的各项权利，包括要求调查真相、司法正义和保证不受报复等权利。
“尼泊尔国会议员应一致否决该法案中有问题的条文，遵循最高法院的指示加以修正，”国际特赦组织亚洲部主任理查・班奈特（Richard Bennett）说。“和平协定对受害者许诺正义和问责，但这部法律草案使它成为笑话。承受严重人权侵犯的人们实际上将被剥夺寻求救济的机会。”
各人权组织再度呼吁尼泊尔政府落实最高法院判决，做到：
• 成立“真相与和解委员会”和“强迫失踪案件调查委员会”；
• 依照《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》的规定，将强迫失踪列为刑事罪名，确保其刑度与犯罪严重性相称；
• 确保其他严重犯罪──包括国际法罪行，例如危害人类罪──以符合国际法的方式列为国内法的刑事罪名；
• 禁止对重大人权侵犯或国际法罪行给予特赦；
• 确保对严重罪行的起诉没有时效限制，包括一切国际法罪行如强迫失踪、酷刑、战争罪和危害人类罪；
• 确保委员会的成员和结构符合国际标准。尤其须有监督机制以确保委员会成员的公正性；
• 要求采行法律和制度措施，以促成并确保建立、给予适足资源并维持有效的受害者和目击者保护机制。
• 建立有效的赔偿方案，并要求其他法律、行政、制度及其他必要安排。
