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中国:废止劳教不应留下漏洞

一胎化政策改革未竟全功,制度易遭滥用

(纽约)-人权观察今天表示,紧接恶劣的劳动教养制度即将废止的消息释出后,中国政府应宣示不再用其他不经审判的拘押形式加以取代。

11月15日宣布的这项措施,是中共一场重要会议之后公布的60点文件中,针对经济、财政和司法等改革计划的其中一部分。

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议(简称三中全会)宣布的其他成果包括放宽一胎化政策,允许夫妻中一人为独生子女的家庭可以生育第二胎;逐步减少适用死刑的罪名;严禁刑讯逼供、避免错误判决;以及可能使法院更加独立于地方政府的改革。

“中国政府终于回应国际和国内多年来的批评,宣布将废止劳动教养制度,”亚洲部主任布莱德・亚当斯(Brad Adams)说。“若要让这一重要步伐具有实质意义,中国政府必须保证在此之后不再建立其他不经审判的拘押制度。”

劳教原则上只适用于未达刑事处罚程度的轻微犯罪。但警方长期以来把它当做一种方便的工具,用来打压异议人士和监禁批评政府者、上访者、泄密者、维权人士、地下基督教会或非法教派以及其他被视为对公共秩序构成“威胁”的人。

中共在会议决定中提到,政府将“完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,健全社区矫正制度。”根据司法部指出,社区矫正已自2009年起在全国进行试点,《社区矫正实施办法》也已在2012年二月颁布。《社区矫正法》的草案已提交国务院审批。该法草案尚未公开,拘押规定是否包含在内并不清楚,以及若有这种规定,其拘押决定是否没有获得法院审判及其他正当法律程序的保障,例如得到律师帮助。

官方媒体的报导指出,有几个省分的劳教所已转型为强制戒毒所,这种行政制度也允许强迫劳动。

中国“一胎化”政策的改变

三中全会的另一项决定,如外界普遍预料,是宣布将准许其中一人为独生子女的中国夫妇生育第二胎。目前,只有夫妻两人均为独生子女的家庭才能生育两个孩子。

这项决定将让更多夫妇可以生第二胎,但并未根本改变中国由政府强迫的家庭计划制度──包括动用法律和其他强制措施控制生育选择。

中国官员为了执行生育配额,要求妇女定期接受妇科检查、生育子女前须申请许可、到达生育限额后安装避孕器或结扎、若超过限额则要进行人工流产。

不遵守规定者将被处罚。强迫堕胎和结扎的报导时有所闻。

“中国政府本来可以迈出大步,全面废止生育配额制度,规定所有强制手段均为非法,”亚当斯说。“目前的政策修正虽然已有进步,但仍是不当限制生育权利,而且无法避免滥权。”

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