中华人民共和国北京市西城区中南海
胡锦涛主席

尊敬的胡主席:

2008年8月8日,全世界十亿多人民将聚集北京,庆祝奥运会的开幕。然而,缅甸的几百万人民却无法在那一天将注意力集中在?#21516;一个世界同一个梦?#30340;奥运主题上,因为他们更有可能将这一天作为1988年缅甸民主运动二十周年来纪念。据估计,那次运动当中有3000人被杀害。

我们注意到贵国政府出于对象征意义的考虑,选择了08年8月8日这一天作为北京奥运会的开幕日。但是,最近在缅甸发生的事件意味着,到那一天,公众的注意力或许仍然会集中在缅甸人民正在经受的苦难上。贵国政府拒绝将奥运会和中国人权联系起来,也抵制任何将中国与残暴政府相提并论的言辞。然则贵国政府拒不谴责缅甸国家和平发展委员会近期的暴行,同时继续向和发会提供关键性的支持。考虑到这两方面的因素,中国更应责无旁贷地采取迅速而有建设性的行动,以帮助保护缅甸人民免遭进一步的人权侵犯。

今年8、9月份,缅甸境内的几座城市掀起了和平抗议活动,呼唤改善生活水平,尊重基本权利,并与许多在囚反对派政治家进行真正的政治对话。而缅甸国家和平与发展委员会的安全部队对此做出的反应,无论以何种标准衡量都是残酷的:防暴警察和军队使用了警棍和催泪弹,并向参加和平抗议的佛教僧侣和平民开枪。可能的死亡人数相对比官方公布的十人要多,受伤的人数也可能非常高。成千上万的参与者在示威活动中被捕,其中许多人,包括僧侣,据报道在被押期间遭到折磨。数以百计的人仍然下落不明。和发会的安全部队继续进行夜间逮捕并恐吓那些被怀疑为参与了示威活动的人们。残酷镇压只是加重了本来就日渐恶化的经济状况,并增加了针对军政权的本来就广泛的的不满。

在对这一危机作出反映时,一向很少对人权表示关注的东南亚国家联盟公开表态,他们对缅甸袭击和平示威的行为感到“反感”。联合国秘书长潘基文亦形容缅甸军政府的行动为是“令人憎恶和不能接受的”。安全理事会,经贵国政府的同意,已在一份主席声明中正确地呼吁释放政治犯,并解除对昂山素姬的限制。

然而,令人遗憾的是,我 们并没有直接听到来自北京的类似于来自东盟和联合国秘书长的的措辞激烈的谴责。来自中国的类似公开批评会对缅甸起到立竿见影的效果。仅仅呼吁和平解决危机,而不提及国家和平与发展委员会的违规行为,就表明中国并不认为改变这种致命的政策是重要的。

作为缅甸的邻国、最大的投资者、她的武器装备主要供应国,中国无可争议地在缅甸拥有对于这一情况起到积极影响的实力。我们注意到,中国政府已婉转地表达了其温和的关注,但如果没有具体的行动,这一表示在缅甸国内不会带来大的变化。

鉴于贵国政府与缅甸政府的关系,作为联合国安理会和人权理事会的成员,并作为一个自我描述为“负责任的大国”, 我们相信中国是能够通过采取以下步骤来给缅甸可怕的人权状况带来戏剧性改善的:

  • 立即禁止由中国转让给缅甸的所有武器装备的运送,并暂停所有的军事训练、运输、援助与合作。
  • 支持或不否决联合国安理会要求制裁或通过采取其他集体行动来解决缅甸危机的决议。建设性地参与到与其他安理会成员的合作,以拟订并通过针对缅甸的适当的多边制裁措施。制裁措施应该要求政府去实现具体的人权条件。这些措施应该包括释放所有因行使自己的言论、结社和聚会等基本人权而被任意拘留的人员,同时官方应该就遭到安全部队杀害、逮捕和拘留的人员的人数、去向和状况等拿出准确的数字。
  • 在没有安理会施行制裁的情况下,中国(同其他国家)应采取行动,实行有针对性的制裁,以鼓励上述步骤:
    • 制裁,包括经济制裁,应该针对领导官员并包括军事和文职人员。那些对镇压行为负有责任的人员以及帮助其逃避制裁或与之一起逃避制裁的共犯应该受到制裁。对于受制裁的人员应通过一个公平的过程来认定,同时对制裁措施本身要定期进行监测,以确定它对人权状况的影响以及是否达到该步骤预期的目标。

    • 为了与欧洲联盟和美国此前已通过的或正在审议当中的人权标准保持一致,中国也应禁止新的投资,并停止从缅甸进口某些产品。

    • 禁止与缅甸军政府进行商业合作或对军政府拥有的或受它控制的,财政收入主要用于资助军事行动(与社会性支出相比)的实体付款的合作项目。
  • 坚持1951年难民地位的公约和国际习惯难民法,收容任何为了逃避迫害而由缅甸越境进入中国的人员。
  • 在上述有关多边制裁措施的要求得到满足之前,建议暂停中国国有的、同时也是官方正式认定的奥运合作伙伴——中国石油天然气集团公司和中石化——对拟建中的中缅石油和天然气管道项目的参与。正如人权观察先前描述的,我们关切的是,拟议兴建的陆路管道将加重缅甸严重侵犯人权的情况。鉴于最近发生的事件,人权观察敦促所有公司暂停一应在缅陆上管道的项目活动,因为我们不相信,这些公司在不成为侵犯人权的共犯的情况下能够完成那些项目。
  • 指令与缅甸有业务联系的中国企业,包括国有企业,公开并充分地披露所有直接或通过它控制下的实体支付给缅甸军政府的付款。
  • 继续敦促缅甸军政府与批评它的各方进行对话并停止镇压他们。仅仅作为继续维持军事统治 的一个幌子的七步骤民主路线图必须报废,并代之以一项真正得到缅甸各政党和族群的支持的计划。
  • 敦促缅甸军政府重新召开一个真正具有代表性和参与性的国民大会,通过公开和透明的协商进程,以导致一场真正反映了有关各方的意见的新的宪法解决方案并导致建立一个文官政府。

如果中国政府采取这些步骤,在2008年8月8日,这一贵国将成为前所未有的国际焦点的日子,她有可能为其在缅甸所扮演的角色而受到表扬而不是批评。中国站在缅甸人民一边来反对国家的压迫的虐待不仅是正确的,同时也符合中国自身的利益。

Ken Roth
Executive Director
Human Rights Watch