(Берлин) – В своем послании 16 марта 2022 г. президент Касым-Жомарт Токаев обрисовал видение «Нового Казахстана», но во многом обошел молчанием вопрос о том, как правительство намерено исправлять грубые нарушения прав человека, совершенные в контексте январских протестов и насилия, заявила сегодня Human Rights Watch. Правительству нужно обозначить свою приверженность к созданию независимого смешанного органа для расследования гибели 230 человек и других нарушений, в состав которого вошли бы национальные и международные эксперты.
«Весь массив нарушений прав человека в контексте январских событий должен быть эффективно, независимо и беспристрастно расследован, - говорит Хью Уильямсон, директор Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – Вызывает глубокое разочарование то обстоятельство, что президент Токаев в своем послании не объявил о начале независимого расследования случившегося и о привлечении виновных к ответственности. Ему следует как можно скорее исправить это упущение».
Вместо этого президент отметил создание Межведомственной следственно-оперативной группы и ее работу. Предварительные итоги расследования, по его словам, указывают на то, что имела место попытка государственного переворота с участием некоторых должностных лиц. Президент подчеркнул, что все причастные к этому понесут наказание, какие бы должности и позиции в обществе они ни занимали.
Однако Касым-Жомарт Токаев обошел молчанием то обстоятельство, что Межведомственная следственно-оперативная группа не является независимым органом, и ничего не сказал о том, что убийства и заявления о пытках со стороны сил безопасности будут независимо расследованы.
Human Rights Watch документировала неоднократную неспособность или нежелание властей Казахстана эффективно расследовать серьезные нарушения прав человека и привлекать виновных к ответственности. Одним из примеров этого служат события в Жанаозене в 2011 г. и последовавшие за ними судебные процессы. С учетом прошлого опыта правительству следует привлечь к нынешнему расследованию международных экспертов. Такой смешанный формат мог бы обеспечить наибольшие шансы на успех.
По данным Генеральной прокуратуры, в ходе январских событий погибли 230 человек, в том числе 19 сотрудников силовых структур. Заявлено, что 149 погибших были участниками нападений на здания государственных органов, и всего 20 «случайно попали под обстрел». Местные правозащитники считают, что «случайно попавших под обстрел» было больше официально озвученного числа. В своем послании президент возложил ответственность за гибель гражданских лиц на неких «радикалов и террористов».
Касым-Жомарт Токаев анонсировал ряд реформ, включая конституционное оформление отмены смертной казни и пересмотр порядка регистрации политических партий. О результатах последнего можно будет судить по тому, смогут ли оппозиционные партии получить официальный статус.
Позитивным шагом стало данное президентом Генеральной прокуратуре поручение рассмотреть вопрос о введении уголовной ответственности за насилие в отношении женщин и детей, однако в данном случае акцент должен быть сделан не на «изучение», а на «решение» проблемы, отмечает Human Rights Watch. Мы уже давно и настоятельно призываем Казахстан выделить семейно-бытовое насилие в отдельный уголовный состав.
Вызывает тревогу то, что президент отверг призывы реформировать законодательство о свободе собраний, хотя последняя версия соответствующего закона так и не обеспечила гарантий свободы мирных собраний в соответствии со стандартами прав человека.
В марте ООН и правительства ряда государств вновь призвали Казахстан организовать независимое расследование январских событий. На текущей 49-й сессии Совета ООН по правам человека в Женеве верховный комиссар Мишель Бачелет заявила, что такое расследование должно быть «тщательным, независимым и обеспечи[ть] привлечение виновных к ответственности».
Свою обеспокоенность в связи с январским насилием в Казахстане также высказал Евросоюз, приветствовав «приверженность к расследованию ситуации». Швейцария заявила о необходимости «независимого расследования заявлений о нарушениях прав человека», а Люксембург «решительно осудил применение избыточной силы против мирных протестующих в Казахстане».
Human Rights Watch задокументировала применение силами безопасности Казахстана избыточной силы по меньшей мере в четырех эпизодах 4 – 6 января, в том числе открытие огня на поражение по демонстрантам и участникам беспорядков, не представлявших непосредственной угрозы. Как представляется, в таких ситуациях были убиты как минимум 10 человек, реальное число погибших при таких обстоятельствах, вероятно, намного больше.
Human Rights Watch также задокументировала произвольные аресты силами безопасности протестующих и других лиц, а также случаи недозволенного обращения и пыток после задержания, включая избиение дубинками и электрошок. По официальным данным, 8 человек, задержанных в контексте январских событий, впоследствии умерли в следственных изоляторах, по заявлениям о пытках возбуждено 234 уголовных дела. Президент признал факты пыток в связи с январскими событиями и осудил их как «варварские проявления средневековья».
Надлежащее расследование по установлению фактов должно быть обеспечено достаточными ресурсами, быть по-настоящему независимым и транспарентным и иметь доступ к правительственной информации. Его мандат должен обеспечивать возможность исследовать все обстоятельства гибели людей, включая потенциальную ответственность сил безопасности или других агентов государства, а также заявления о пытках и других нарушениях в отношении лиц, задержанных в контексте январских событий. Результаты расследования должны подлежать обнародованию.
Казахстан должен взять на себя обязательство принять меры по итогам такого расследования, обеспечив правовую защиту пострадавшим и привлечение виновных к ответственности, отмечает Human Rights Watch. В том случае, если правительство в очередной раз не обеспечит проведения эффективного расследования в соответствии с международными стандартами, рассмотреть возможность организации такого расследования должны другие органы, такие как Совет ООН по правам человека.
«Президент Токаев обозначил некоторые конкретные контуры будущего страны, но без обеспечения ответственности за грубые нарушения января эти реформаторские планы выглядят неубедительными, - говорит Хью Уильямсон. – Глава государства должен показать, что истина для него не пустой звук и организовать смешанное расследование январских событий».
