(Нью-Йорк, 7 января 2022 г.) – Казахстан должен незамедлительно аннулировать любые приказы силам безопасности об открытии огня на поражение без предупреждения, заявила Human Rights Watch. Такой приказ нарушает международно-правовые обязательства государства уважать и защищать право на жизнь.
Приказ был озвучен на фоне развертывания после почти недельных антиправительственных протестов по всей стране и насилия в Алматы, крупнейшем городе Казахстана, национальных сил безопасности и международного контингента Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), ядро которых составляют российские войска. Полиция и военные должны прилагать все усилия, чтобы защитить человеческую жизнь и применять силу, особенно летальную, только в качестве крайней меры. Профильные инстанции должны обеспечить оперативное, независимое и тщательное расследование всех заявлений о недозволенном обращении и незаконных убийствах.
«Казахстан переживает самый острый кризис с момента обретения независимости, и мир внимательно следит за тем, продемонстрирует ли правительство уважение основополагающих прав граждан, - говорит Летта Тэйлер, замдиректора Human Rights Watch по кризисам и конфликтам. – Властям критически важно обеспечить, чтобы любые силы безопасности на местах в своих действиях исходили из необходимости охранять человеческую жизнь, а в противном случае – привлекались к ответственности. В первую очередь нужно отменить приказ открывать огонь на поражение без предупреждения».
7 января 2022 г. Президент Касым-Жомарт Токаев в своем телеобращении заявил, что им «дан приказ открывать огонь на поражение без предупреждения». По состоянию на 6 января, на следующий день после начала казахстанскими силами безопасности операции по восстановлению порядка в Алматы, официальные источники сообщили о гибели «десятков» протестующих и как минимум 18 сотрудников правоохранительных органов, больше тысячи человек были ранены. Human Rights Watch изучила видеоматериалы, где в кадре силы безопасности применяют боевые патроны, имеются также кадры с телами людей в гражданской одежде с огнестрельными ранениями в голову, предположительно – мертвых.
Протесты начались 2 января в Жанаозене, городе нефтяников на западе Казахстана. Поводом послужил резкий рост цен на сжиженный газ. К 4 января к протестам, уже с требованием давно назревших социально-экономических и политических реформ, присоединились тысячи мирных демонстрантов в других частях страны. Правительство долгое время ограничивало основополагающие свободы, отвергая призывы к реальным реформам, таким как отмена ограничений на мирные протесты и свободу слова, снятие запрета на деятельность оппозиционных групп и прекращение политически мотивированных уголовных дел в отношении критиков власти.
5 января президент Токаев на фоне протестов отправил правительство в отставку и вернул предельные цены на сжиженный газ. Одновременно с этим во всей стране было введено чрезвычайное положение, включая запрет массовых мероприятий, а интернет неоднократно блокировался, что создавало вакуум информации во многих регионах. Любые отключения государствами интернета и других средств связи, осужденные Советом ООН по правам человека в 2016 г., должны быть немедленно прекращены, отмечает Human Rights Watch. Помимо того что это нарушает свободу выражения мнений и свободу ассоциации, такие ограничения чреваты затруднением доступа к здравоохранению, образованию и социальным услугам.
В то время как полицейские силы во второй половине дня 5 января предпринимали попытки разгонять мирных демонстрантов с использованием слезоточивого газа и светошумовых гранат в Алматы, а также, как минимум в одном случае, водометов – в Актобе, протестующие стали в ответ забрасывать силовиков камнями и захватывать полицейские машины. Human Rights Watch изучила видеоматериалы и посты в соцсетях, из которых следует, что в этой ситуации некоторые группы правоохранителей сдавались или отступали.
Вечером 5 января люди в штатском начали нападать на полицейских и захватили несколько административных и общественных зданий в Алматы, в том числе акимат и международный аэропорт, причиняя этим объектам серьезный ущерб. Имели место многочисленные случаи поджогов зданий и автомашин. Судя по визуальным материалам в соцсетях и официальным заявлениям, со стороны неустановленных лиц в различных частях города имело место мародерство. В одном случае в кадре мужчина, предположительно – один из мародеров, стреляет в воздух короткими очередями.
В первые часы 6 января президент Токаев назвал протесты и беспорядки «актом агрессии» и обратился к главам государств ОДКБ за помощью в борьбе с «террористическими бандами», которые «прошли серьезную подготовку за рубежом». Каких-либо фактов в подтверждение этого он не привел. В течение нескольких часов премьер-министр Армении Никол Пашинян, который председательствует в настоящее время в ОДКБ, объявил о направлении в Казахстан военных «миротворческих сил». Позже стало известно, что в состав сил войдут не менее 3 тыс. российских десантников и подразделений из Беларуси, Таджикистана, Кыргызстана и Армении.
Позднее в тот день официальный представитель Департамента полиции Алматы Салтанат Азирбек заявила, что десятки участников беспорядков в городе ликвидированы, их личности устанавливаются.
В изученных Human Rights Watch видеокадрах событий 6 января присутствуют силы безопасности Казахстана, стреляющие боевыми патронами на улицах Алматы. По информации местного информресурса Orda.kz, на Площади Республики днем стояла военная машина с громкоговорителем, из которого звучало: «Уходите, будем стрелять». Корреспонденты ряда других местных информресурсов сообщали, что силы безопасности стреляют в безоружных демонстрантов.
7 января МВД Казахстана сообщило о задержании 3 811 человек. Несколькими часами ранее Генеральная прокуратура заявила о начале досудебных расследований по фактам «совершения акта терроризма, организации и участия в массовых беспорядках». Ведомство напомнило, что наказание по этим статьям УК составляет от восьми лет до пожизненного лишения свободы с лишением гражданства.
Информация о месте и условиях содержания задержанных отсутствует, нет ясности и относительно того, обеспечен ли им доступ к адвокату. Власти должны гарантировать всем задержанным за последние дни весь комплекс процессуальных прав, включая доступ к адвокату по выбору, считает Human Rights Watch.
Власти Казахстана годами использовали неконкретное и избыточно широкое законодательство о борьбе с терроризмом и экстремизмом, чтобы произвольно ограничивать свободу выражения мнений и мирное инакомыслие. В 2019 г. по итогам своего посещения Казахстана спецдокладчик ООН по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом Финнуала Ни Илойн выразила глубокую обеспокоенность тем, как такие меры используются против критиков власти и представителей религиозных меньшинств, а также «с целью маргинализации и криминализации деятельности гражданского общества».
Вечером 6 января генеральный секретарь ОДКБ Станислав Зась заявил, что направляемые в Казахстан иностранные воинские контингенты наделены правом применять оружие в случае нападения членов вооруженных формирований. Международные нормы о правах человека разрешают силам безопасности применять силу только тогда, когда это необходимо и соразмерно для защиты себя или других от серьезной угрозы, а летальная сила может применяться только тогда, когда неминуемую угрозу жизни нельзя предотвратить другими средствами, такими как арест.
Сообщения о многочисленных случаях гибели и ранения и квалификация властями Казахстана протестующих как «террористов» вызывают обеспокоенность возможностью того, что казахстанские полицейские и военные применяют избыточную силу, в том числе против безоружных людей, отмечает Human Rights Watch. Серьезную обеспокоенность вызывает также информация Минобороны России от 7 января о том, что руководить действиями миротворческих сил ОДКБ в Казахстане будет генерал-полковник Андрей Сердюков, который командовал российским контингентом в Сирии с апреля по сентябрь 2019 во время печально известного наступления сирийско-российских сил в провинции Идлиб и прилегающих районах, вызвавшего исход почти полумиллиона человек.
Правительство Казахстана должно обеспечить строгое соблюдение международных стандартов применения силы как казахстанскими правоохранителями и военными, так и контингентом ОДКБ, с тем чтобы они защищали население. В случае совершения уголовных преступлений они должны привлекаться к ответственности. Казахстан должен незамедлительно отменить приказ об открытии огня на поражение без предупреждения и обозначить ясные правила применения силы и задержания для национальных и иностранных военнослужащих и полицейских. Все протестующие и другие лица, произвольно арестованные по любым основаниям кроме прямого участия в насилии, должны быть освобождены, а их произвольное уголовное преследование по «террористическим» обвинениям должно быть прекращено.
Правительство также должно обеспечить, чтобы контингент ОДКБ использовал методы деэскалации, применял силу только с учетом соразмерности и необходимости, был оснащен нелетальными средствами сдерживания и обучен их использованию. Светошумовые гранаты не должны применяться по большим скоплениям людей, а использования водометов в зимний период следует избегать. Слезоточивый газ нельзя применять в закрытых пространствах. Международные стандарты ограничивают использование нелетальных средств ситуациями крайней необходимости при разгоне массовых скоплений людей, со стороны которых имеет место насилие, но даже в таких случаях должны соблюдаться критерии необходимости и соразмерности существующей угрозе.
Силы безопасности на местах должны по умолчанию относиться к любым скоплениям людей (даже если власти называют их незаконными) как к мирным при наличии отдельных эпизодов насилия или в случае насилия со стороны внешних акторов, таких как контрдемонстранты или провокаторы. Скопления людей часто имеют разнородный состав, и находящиеся в толпе не утрачивают своих прав только потому, что некоторые прибегают к насилию. В условиях повышенного риска Covid-19 для задержанных и персонала мест содержания под стражей следует также воздерживаться от заключения под стражу за правонарушения, не связанные с причинением тяжкого вреда здоровью или угрозой такого причинения, либо с заведомой вероятностью физического вреда.
«Множество сообщений и кадров из Казахстана с телами протестующих и войсками, ведущими неизбирательный огонь боевыми патронами, дают основания предполагать, что полиция и военные игнорируют нормы о применении силы, призванные, среди прочего, охранять право на жизнь, - говорит Летта Тэйлер. – Правительство Казахстана должно продемонстрировать нулевую терпимость к избыточной силе со стороны как собственных сил безопасности, так и любых иностранных войск в стране и должно обеспечить соблюдение норм международного права».
