В начале января 2022 г. Казахстан охватили общенациональные антиправительственные протесты, к которым добавилось насилие в Алматы, крупнейшем городе страны. По состоянию на 11 января официальные источники и СМИ сообщали, что десятки человек были убиты, в том числе двое детей, тысячи ранены и примерно восемь тысяч задержаны.
В 2021 г. правительство продолжало утверждать, что проводит реформы в области прав человека, несмотря на отсутствие реальных улучшений ситуации в этой сфере. Власти применяли против критиков избыточно широкие обвинения в «экстремизме», ограничивали право на мирный протест, подавляли свободу слова и не принимали мер для решения проблемы безнаказанности бытового насилия и пыток. Несмотря на сохранение негативного воздействия пандемии Covid-19 на уровень жизни, занятость и школьное образование, правительство не стало продлевать меры поддержки на 2021 г.
По всей стране отмечался рост числа стихийных забастовок с требованиями повышения заработной платы и улучшения условий труда. В июне Международная организация труда (МОТ) резко раскритиковала Казахстан за нарушение международных стандартов трудовых прав. В сентябре специалисту по Синьцзяну с двойным российско-американским гражданством был произвольно запрещен въезд в Казахстан на пять лет. Позитивным моментом стало реформирование законодательства об инклюзивном образовании, однако многие дети с инвалидностью по-прежнему не могут реализовать свое право на образование.
Протесты и насилие в январе 2022 г.
Протесты начались 2 января 2022 г. в Жанаозене на западе Казахстана в связи с резким ростом цен на сжиженный газ и быстро распространились на другие города уже с экономическими и политическими требованиями. 5 января силы безопасности для разгона протестующих применили слезоточивый газ и светошумовые гранаты, в то время как в Алматы неустановленные лица в штатском начали нападать на полицейских, захватывать административные здания и громить магазины. Президент Касым-Жомарт Токаев отправил правительство в отставку, ограничил интернет-доступ, ввел чрезвычайное положение и запросил военную помощь в рамках Организации договора о коллективной безопасности, куда входят шесть постсоветских государств, включая Россию. 7 января он отдал войскам приказ «стрелять на поражение без предупреждения». На момент подготовки настоящего обзора не было ясности относительно условий содержания задержанных лиц.
Парламентские выборы
10 января 2021 г. в Казахстане прошли парламентские выборы. По заключению мониторинговой миссии Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, «технически они были подготовлены эффективно», однако выборам «не хватило подлинной конкуренции», что подчеркивает необходимость реформирования избирательного процесса. Правящая партия «Нур Отан» сохранила квалифицированное большинство в парламенте.
Гражданское общество
В декабре 2020 г. и январе 2021 г. налоговые органы наложили штрафы и приостановили деятельность более десятка ведущих неправительственных организаций (НПО), за предположительное нарушение правил отчетности по зарубежным грантам. На фоне широкого общественного возмущения власти в феврале отменили выдвинутые санкции. В том же месяце верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет призвала правительство «устранить слишком обширные требования к отчетности, которые негативно влияют на реализацию права на ассоциацию».
4 февраля был освобожден правозащитник Макс Бокаев, осужденный на пять лет в 2016 г. в связи с мирными протестами против предложенной реформы Земельного кодекса. При этом он остается под строгими ограничениями. 3 февраля полиция задержала на время уральского журналиста Лукпана Ахмедьярова, направлявшегося на встречу с Бокаевым.
28 мая Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям признала произвольным лишение свободы активиста за трудовые права Ержана Елшибаева, призвав немедленно освободить его и возместить ему ущерб.
Свобода собраний
Власти продолжали регулярно ограничивать право на свободу мирных собраний, задерживая, штрафуя и отправляя под краткосрочный арест граждан, пытавшихся реализовать его. Полиция также все чаще применяла тактику «кеттлинга» (сдерживания) протестующих, фактически удерживая их на улице на протяжении 10 часов. В редких случаях муниципальные власти согласовывали протестные мероприятия, как в Уральске в конце февраля, когда около 200 человек вышли с требованием освободить политзаключенных.
С февраля немногочисленная группа этнических казахов стала ежедневно собираться у китайского консульства в Алматы, требуя освобождения их задержанных или пропавших в Синьцзяне родственников и обеспечения последним возможности воссоединения с семьями в Казахстане. В июне и июле несколько пикетчиков задерживались полицией и впоследствии получали до 17 суток административного ареста.
В ноябре уральский активист Орынбай Охасов был приговорен к году ограничения свободы по делу об участии в запрещенной «экстремистской» организации; в июле-августе Охасов последовательно отбыл три административных ареста в общей сложности на 45 суток за нарушение ограничительного законодательства о митингах и демонстрациях.
Свобода выражения мнений
Журналисты по-прежнему подвергаются давлению, арестам, нападениям и уголовному преследованию в связи с профессиональной деятельностью. В сентябре парламент в первом чтении принял законопроект по вопросам защиты прав детей, который содержит нормы, угрожающие свободе выражения мнений. В случае принятия закона иностранные соцсети должны будут регистрировать в Казахстане юридическое лицо и выполнять требование об удалении контента в течение 24 часов. В мае полиция начала досудебное расследование по делу о «распространении заведомо ложной информации» в отношении 25-летнего Темирлана Енсебека, который меньше месяца вел сатирический Instagram-аккаунт, до того, как закрыть его.
В июле Центр по исследованию коррупции и организованной преступности (Organized Crime and Corruption Reporting Project), входящий в проект международного сотрудничества в области журналистских расследований Pegasus Project, сообщил что номера телефонов правозащитницы Бахытжан Торегожиной и журналистов Серикжана Маулетбая и Бигельды Габдуллина, по всей видимости, стали мишенью для взлома с помощью шпионской программы.
В марте Комитет ООН по правам человека признал нарушение правительством Казахстана прав Дмитрия Тихонова на свободу выражения мнений и свободу мирных собраний в связи с его задержанием в феврале 2014 г. во время освещения им мирного протеста.
В августе суд в Алматы приговорил блогера Ермека Тайчибекова к семи годам лишения свободы по избыточно широкой статье о «разжигании… национальной вражды… с использованием средств массовой информации…».
Представитель ОБСЕ по свободе СМИ Тереза Рибейро по завершении 17 сентября своего визита в Казахстан заявила, что поднимала с официальными лицами среди прочих вопросы о безопасности журналистов, дезинформации, изменениях в законодательстве.
Аресты и притеснения оппозиционеров
Власти Казахстана продолжили многолетние репрессии в отношении оппонентов, возбуждая уголовные дела против реальных или предполагаемых участников запрещенных «экстремистских» групп, включая за участие в мирных митингах. В 2021 г. десятки человек были осуждены, в том числе с многолетними запретами на участие в политической деятельности; как минимум семь человек были приговорены к лишению свободы: Аскар Кайырбек, Ербол Есхожин, Уласбек Ахметов, Асхат Жексебаев, Кайрат Кылышев, Абай Бегимбетов, Ноян Рахимжанов.
30 июля Асет Абишев, приговоренный в 2018 к лишению свободы по делу об участии в запрещенном движении «Демократический выбор Казахстана», вышел по УДО, отбыв два с половиной года из четырехлетнего приговора.
Трудовые права
В феврале 2021 г. суд в Шымкенте на шесть месяцев приостановил деятельность независимого Отраслевого профсоюза работников топливно-энергетического комплекса в связи с тем, что объединение не прошло регистрацию в соответствии с ограничительным законом о профсоюзах 2014 г. Такую регистрацию по-прежнему не может получить и крупнейший независимый профсоюз страны – Конгресс свободных профсоюзов Казахстана.
В 2021 г. отмечался рост числа стихийных забастовок и местных инициатив по объединению в профсоюзы, в том числе в Актюбинской области, Нур-Султане и Алматы. В ряде случаев власти подавали иски против рабочих за организацию «незаконных» забастовок.
В июне МОТ в своих заключительных замечаниях и рекомендациях по вопросу о выполнении Казахстаном Конвенции о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы резко раскритиковала Казахстан, предложив правительству «прекратить практику судебного давления на профсоюзных лидеров» и пересмотреть дела конкретных профсоюзных активистов.
Насилие в отношении женщин и девочек
Президент Касым-Жомарт Токаев неоднократно признавал остроту проблемы насилия в семье и отмечал, что защита прав женщины является ключевым моментом. Несмотря на это, в январе парламент приостановил рассмотрение нового проекта закона о противодействии семейно-бытовому насилию и с тех пор не предлагал никаких законодательных инициатив, которые предусматривали бы усиление гарантий защиты женщин от насилия и издевательств в семье. На сегодняшний день у полиции и организаций по оказанию помощи нет достаточной подготовки, чтобы эффективно выявлять и предупреждать ситуации семейного насилия и адекватно реагировать на них.
В марте сотни людей впервые приняли участие в санкционированном городскими властями Алматы «Женском марше», приуроченном к Международному женскому дню 8 марта. Участники шли под лозунгами гендерного равенства и требовали криминализации домашнего насилия.
Права людей с инвалидностью
В июне в Казахстане был принят закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам инклюзивного образования», отменивший многочисленные ссылки на заключение психолого-медико-педагогической комиссии как на условие зачисления в общеобразовательную школу, и прямо обязавший государство обеспечивать детям с инвалидностью разумное приспособление.
На практике многие дети не имеют доступа к инклюзивному образованию и по-прежнему изолированы и подвергаются сегрегации в спецшколах или интернатах, где они могут сталкиваться с насилием, отсутствием заботы, механической фиксацией и избыточным медикаментозным воздействием. В Казахстане нет общенационального плана по ликвидации таких учреждений. Введенные в связи с Covid-19 в первой половине года ограничения на очное обучение продолжали негативно сказываться на детях с инвалидностью из-за низкого качества интернет-подключения и недостаточной адаптированности цифровых образовательных платформ к потребностям учащихся с инвалидностью.
Сексуальная ориентация и гендерная идентичность
В Казахстане нет закона о запрете дискриминации, а те положения, которые прописаны в Конституции прямо не запрещают дискриминацию по признаку гендерной идентичности или сексуальной ориентации. Процедура официальной смены пола остается агрессивной и унизительной.
В мае в Шымкенте и в июле в Караганде группы враждебно настроенных мужчин срывали малоформатные закрытые тренинги по правам женщин, которые проводила казахстанская феминистская инициатива «Феминита» (ориентирована на защиту прав лесбиянок, бисексуалок и квиров). В итоге полиция в каждом случае задерживала и выдворяла из города ведущих активисток «Феминиты» Жанар Секербаеву и Гульзаду Сержан.
17 мая больше десятка послов в Нур-Султане выступили с совместным заявлением в связи с Международным днем борьбы с гомофобией, трансфобией и бифобией, выразив солидарность с ЛГБТ людьми и призвав правительство защищать от дискриминации всех граждан Казахстана.
Пытки
Сохраняется безнаказанность пыток и недозволенного обращения. В июле казахская служба Радио Свобода сообщала, что в реестре досудебных расследований было зарегистрировано 120 эпизодов по статье «Пытки», ни одно из дел на тот момент до суда не дошло.
По итогам посещения членами Национального превентивного механизма по предупреждению пыток 68-летнего поэта-диссидента Арона Атабека, осужденного в 2006 г. на 18 лет лишения свободы по делу о массовых беспорядках в пригороде Алматы, было отмечено серьезное ухудшение состояния его здоровья, Атабек был госпитализирован. 1 октября он был освобожден условно-досрочно по состоянию здоровья. Атабек был в состоянии крайнего истощения и через несколько недель скончался в больнице в Алматы.
Бедность и неравенство
В 2021 г. экономическая ситуация в Казахстане несколько улучшилась, однако из-за вызванного пандемией в 2020 г. экономического спада и слабости системы социальной защиты доля бедных, по оценке Всемирного банка, выросла до 12-14%. По всей стране время от времени проходили митинги многодетных матерей, требовавших увеличения социальных выплат и жилищных льгот.
Ключевые международные акторы
В феврале Европарламент принял резкую резолюцию по ситуации с правами человека в Казахстане, выделив такие аспекты, как подавление гражданского общества, пытки, свобода слова и преследования по политическим мотивам. Депутаты призвали правительство «прекратить любые формы произвольных задержаний, мести и давления» в отношении активистов и других групп и внести поправки в новый закон о мирных собраниях.
В августе Казахстан посетила новый спецпредставитель Евросоюза по Центральной Азии Тери Хакала, которая обсудила с властями вопросы прав человека и гендерного равенства. В октябре спецпредставитель ЕС по правам человека Эймон Гилмор встречался в Казахстане с правозащитниками и правительственными чиновниками, в том числе с президентом Касым-Жомартом Токаевым.
В октябре Казахстан был избран в Совет ООН по правам человека на 2022–2024 г.