- 多名新冠疫情爆發後逃離北韓人士描述政府的嚴厲管控以及對經濟活動的限制。
- 由脫北者陳述可見，北韓政府的高壓防疫措施進一步壓縮民眾原本有限的自由，造成毀滅衝擊。
- 聯合國人權理事會應延長聯合國北韓人權特別報告員的任期，並更新聯合國人權事務高級專員辦事處有關北韓調查工作的授權。
（首爾）- 轉型正義工作組（Transitional Justice Working Group）和人權觀察兩組織今天表示，2019年新型冠狀病毒疫情爆發後逃出朝鮮民主主義人民共和國（北韓）的多名人士描述了北韓政府在疫情期間所實施的嚴厲管控以及對經濟活動的限制。有關各國政府應給予究責措施和倡導北韓人權的公民社會團體更多支持。
八名海外北韓人向轉型正義工作組和人權觀察說明了北韓的嚴重人權和人道情勢。他們全都談到缺乏疫情資訊，限制行動自由，以及在2020年政府封鎖邊境後難以獲得食物、藥品以及肥料、肥皂或電池等必需品。他們還說，北韓政府加強思想管制與監控，打擊企圖尋求外國媒體的人士，而且未能採取措施以減輕相關管制對經濟的衝擊。
「根據脫北者描述，北韓政府的高壓防疫措施造成了毀滅衝擊，進一步壓縮一般民眾原本有限的自由，」轉型正義工作組分析師李承珠（Seungju Lee，音譯）說。「有關各國政府必須重新聚焦北韓人道危機，並帶頭推動相關人權侵犯的問責措施。」
在2024年3月至2025年2月之間，轉型正義工作組和人權觀察對來自北韓不同地區的3名男性和5名女性進行訪談。受訪者都在2020至2023年逃離北韓，其中包括5名商販、2名漁民和1名工廠作業員。除一人外，受訪者都同意在不使用實名的條件下發言，以保護仍在北韓的親屬。
此一分析是基於2014至2023年的更廣泛研究，以及對147名海外北韓人士的訪談，其中32人擁有與當前情況相關的知識。儘管並非完整取樣，但受訪者在年齡、性別、地區、社會階級和背景方面具有多樣性，足以反映這段時間逃離北韓人士的普遍觀點。
受訪者的說法符合人權觀察2024年3月《比子彈更強烈的恐懼感：北韓鎖國2018-2023》報告中的發現。人權觀察發現，北韓在新冠疫情期間制定過度和不必要的措施，使這個原本與世隔絕的國家發生更嚴重的壓迫。藉防禦新冠病毒之名限制民眾離境，包括下令邊防部隊「就地射殺」任何試圖擅自跨越北方國界離開北韓者，造成逃亡近乎不可能。這些措施也傷害到北韓經濟，損及社會和經濟權利。
疫情爆發前，北韓早已是全世界最壓迫、最隔絕的國家之一，資訊、行動和日常生活均受嚴格控制。同時，數十年來偏重軍事化和武器計畫、漠視社會福利的官方政策，造成北韓人民生活在全世界最貧窮的國家之一，飽受長期普遍糧食不安全與營養不良之苦。
一名來自偏遠地區的漁民表示，政府的「防疫措施使我不能出海，所以我決定逃跑。⋯⋯〔2020年底〕有幾個人出去〔捕魚〕⋯⋯但其中一人被抓到。」他說，當局把一張寫著「叛徒」的標誌釘在這個人的家門口，叫大家「不准靠近」。他說，當局將這名被捕漁民送去名為「教化所」的長期勞改營。
受訪者談到壓迫、恐懼和思想控制更加嚴重。多名受訪者表示，公開處決在2020年以後顯著增加。2023年5月離開北韓的黃海南道糧商金日赫（Kim Il Hyuk，音譯）表示，他從2012到2019年從未看過行刑，但情況在2020年發生變化。「2020年，我每隔一個月都看到有人被槍斃，」他說。「2022到2023年，每兩個月就有三次公開處決。」
兩組織指出，北韓政府從2020年開始加強各項限制，加上持續利用恐懼控制民眾，導致原已惡劣的人權狀況雪上加霜。政府諸多行動逆轉了前幾年控制略微鬆動的情況，包括非正式跨境移動與貿易、不受規管的黑市活動、未經許可的國內旅行以及未經批准的外國媒體。
北韓持續反駁有系統人權侵犯的大量證據。2024年11月，北韓指責聯合國人權理事會每年關於北韓人權的決議是「政治挑釁」。針對2024年11月的聯合國普遍定期審議，北韓宣稱在實現人權方面取得「豐碩成果」，尤其是該國防治新冠疫情措施。不過，在金正恩統治下，北韓政府對其人權紀錄遭受批評日益敏感。
與此同時，海外北韓人權團體卻面臨嚴重的經費削減。有關各國政府應支持這些組織，以利擴大獲取獨立資訊、援助逃離北韓人士、記錄人權侵犯以及倡導司法究責。
聯合國人權理事會應在當前第58屆會議上延長聯合國北韓人權問題特別報告員的任期，並更新聯合國人權事務高級專員辦事處追究北韓嚴重人權侵犯責任的授權。人權理事會也應在關於北韓的決議中呼籲進一步調查北韓武器研發、軍事化和人權侵犯之間的關聯。
「北韓政府利用新冠疫情縮緊對人民的控制和壓迫，在民眾挨餓時只顧加緊掌握權力，」人權觀察韓國高級研究員尹理娜說。「國際社會應施壓要求問責，並大力支持致力保護北韓人權的組織。」
個人詳細資料均已匿名化，以保護受訪者身份及其在北韓家屬。
新冠疫情與尊重人權
北韓是多部核心人權條約的締約國，包括《經濟、社會及文化權利國際公約》和《公民及政治權利國際公約》。
工作權和適當生活水準權
2019年之前，由於國內食品生產和製造不足，許多北韓人不得不通過與中國的正式和非正式貿易，乃至私人交易活動，獲取諸如肥皂、牙刷和內衣褲等貨品，這些活動常常未經政府許可。新冠疫情爆發後，政府嚴格限制官方跨境貿易，打擊非正式貿易，管制國內旅行，查禁未經許可的私人商業活動，並縮短市場營業時間，罔顧北韓經濟已因聯合國於2016到2017年實施產業制裁而大受影響。
北韓受訪者談到從事貿易和賺取收入的困難。來自北方省分的工廠作業員K雅永（K. Ah Young，音譯）說，2020年以後，幾乎不可能再賺到足夠生活的錢。她以前可以織毛線帽賣到中國，因為疫情被停止了。「除了在自留地上種點東西，一切都因疫情被禁止或高度限制，」她說。「7、8月的時候，〔在我住的地區〕大家都會上山〔採摘水果、藥草或植物根莖賣錢〕。疫情後也停了。」
糧商金日赫（Kim Il Hyuk，音譯）說：
北韓糧食狀況在2022年以後急遽惡化。⋯⋯疫情期間，北韓政府加緊控制我們當地的商業活動，阻止貨物配送，導致糧食狀況迅速惡化。國家嚴厲處罰私人販售食品，說那些人是叛徒。我當時販賣大米、包穀等食品，因為很害怕就不再賣了。⋯⋯國家禁止私人在市場販賣穀物之後，食品價格直線飆漲，開始有人餓死。⋯⋯2023年春天⋯⋯我看到一個〔似已死亡的〕男人倒在路邊。村民說他倒在那裡超過一天了。⋯⋯這種情況所在多有。
來自偏遠地區的漁民P永哲（P. Young Chul，音譯）說，當局以防疫為由禁止出海捕魚。他說他並不覺得奇怪，因為政府以往也曾用各種理由禁止捕魚。「我以為禁漁令一兩個月就會解除⋯⋯但到了2020年年中，我周遭已經有人開始變賣家產。〔一個朋友〕把家裡電視機賤賣了，其他值錢的東西也半價出售，因為他已經沒東西吃了。」他說：
〔在我居住的地方〕民眾出售海產賺錢，換取衣物、食品，市場就是這樣運作。主要來源是海裡和山上的天然資源。當這些產品的生產和交易都被禁止，就沒有生意可做了。⋯⋯我發現情況真的很糟。我看了一下家裡情況。我自己是個大塊頭，食量很大。我媽媽吃得不多。我開始估計自己的食量，掂量若無法賺錢我還需要吃多少糧食，於是我發現我們家的存糧撐不過去。我想，我們很快也得開始變賣家產了。
金日赫說，他的兄弟也是漁民，從2020年2月起被禁止出海，直到2023年5月兄弟倆一起逃出來。他主要靠打漁謀生，家境很困難。
來自某城市的蔬果商販L慧京（Hye Kyung，音譯）說，她在疫情前生意不錯，但銷量幾乎一夕歸零。「我還是可以賺到一點錢，但生活更艱難了，」她說。「我必須更加省吃儉用。疫情前，我都買整罐的食用油，後來改買小瓶裝了。」
防疫措施損害了北韓人從事貿易及其他經濟活動的能力。這又會影響到民眾工作和賺取收入的權利，進而損害其他經濟、社會和文化權利，例如獲得適當生活水準（包括食物）和維護健康的權利。
食物、藥品和進口貨物的取得
疫情期間，北韓嚴格管制邊境又拒絕國際疫苗援助，加深了國內的健康和經濟危機。雖然COVAX（全球普及疫苗計畫）、南韓和俄羅斯分別在2021到2022年提供新冠疫苗，但北韓政府均予拒絕或無法安排裝運，導致全國大多數民眾未能接種疫苗。據媒體報導，2022年8月至10月，北韓曾在中國邊境和南部城市（如平壤和南浦）推動疫苗接種。但受訪者全都未曾接種新冠疫苗。
受訪者一致指出，普通民眾最關切的問題是物價上漲，尤其是糧食。有兩位受訪者說，他們出國前除食物外沒買過其他東西。工廠作業員雅永說：
〔幾乎所有東西〕甚至牙籤都是中國進口的。禁止與中國貿易後，進口貨物的價格全都飆漲。⋯⋯糖和味精的漲幅最高也最快，食用油在幾個月內貴了一倍。貨架上只有邊境封鎖前即已輸入北韓的商品。⋯⋯唯一賺大錢的是那些囤積大量貨品的人。沒東西可賣或沒有積蓄的人過得很辛苦，他們無法得到任何〔收入或食物〕。
漁民永哲說，他聽說有些人積蓄用盡被迫挨餓。「我的隔壁鄰居以前可以到別人家裡去做清潔和煮飯，但疫情之後就沒機會了，因為所有人都待在家裡，」他說。「2020年夏天，他們因為家境困難曾經來我們家搭伙，但我們家也不夠吃。後來，他們從親戚那裡拿到一點錢。」
2020至2023年曾在黃海南道平城縣目睹數十次公開處決的糧商金日赫說：
由於食物日漸稀缺⋯⋯暴力犯罪開始增加，例如闖進獨居老人家中偷竊食物、錢財時持刀將老人殺死，或趁著有人騎自行車路過時搶奪食物。搶劫導致臨時起意殺人的案件越發常見，因為在北韓實在沒東西吃。官方利用這種案件製造恐懼以控制人民，因為生活太困苦⋯⋯我看過的公開處決有九成都是這類暴力犯罪。
受訪者也談到藥價上漲和藥品難尋的情況。多位受訪者表示，他們在2020年之後買不到任何藥品。「我母親需要吃藥，但到處都找不到，她只好改用傳統草藥治療，例如用乾艾草葉作艾灸，或者針灸，」永哲說。「但大家賺不到錢的時候⋯⋯最擔心的還是糧食。」
「尋找藥品難如摘星，」賣水果的惠京說。她談到經濟困難對民眾日常生活的影響：
經濟不好時，大家就不再去店裡剪頭髮，你很快就能在男人身上看到這種情形。2021到2022年，我居住的地區許多人三餐不繼，因為他們連〔最便宜的主食〕玉米粉都買不起。⋯⋯〔邊境封鎖一年後〕我們家裡的〔電池〕時鐘全都不走了。⋯⋯直到我離開那天，它們都一動不動。
金日赫說，因為買不到電池，他家的掛鐘也停在2020年底，直到2023年5月離開前，他都只能靠手機看時間。他說，在街上問時間成了一種打招呼方式。「街上常有陌生人問我『不好意思，你知道現在幾點嗎？』」他說，還形容他每天大概要拿出手機一百次。由於他比較富有，家裡有存糧出售，當局就把他的穀物收走。他說：
北韓不是一個讓人可以活得像人的地方。⋯⋯2020年秋天，〔警察來到我家〕搬走我的穀物。我問為什麼⋯⋯他們說『你這混蛋，地球上有任何東西是你的嗎？你腳下的土地不是你的，連你呼吸的空氣也屬於〔朝鮮〕勞動黨。』⋯⋯我知道，如果我反抗⋯⋯可能會被當作政治犯抓走。⋯⋯他們搜查我家，把我的食物全部沒收。」
資訊與言論自由權
北韓政府一貫嚴格限制思想、意見、言論、宗教自由以及取得資訊的權利。2020年起，北韓當局加強意識形態宣導，並制定實施相關法律政策以進一步控制言論和資訊，包括疫情資訊。他們在國內查禁外來資訊，在國外壓制北韓內情外流。
2020年，政府宣稱新冠病毒可能附著在進口貨品、候鳥、動物、雪花和中國「黃土沙塵」的表面傳播進來。國際社會推翻這種說法很久以後，北韓仍在持續同樣宣傳。2020年8月起，北韓以防疫為由在北部邊境下達就地格殺令，聲稱「疫情透過空氣和貨物傳播」。
沒有任何受訪者表示他們可以獲得有關新冠疫情的準確科學資訊或其他訊息。「在人民班〔鄰里監控單位〕開會時，他們叫我們要小心，不可以多人群聚，也不可以坐在一起，但他們從未告訴我們任何有關新冠病毒的具體詳情，」水果商販惠京說。與海洋有關或在沿海工作的受訪者表示，他們被警告說病毒可能經由水域傳播，所以禁止在海上移動或跨越邊境。「當局說新冠病毒可能經由水域傳播，不准〔住在水域附近的〕居民離開附近地區，」工廠作業員雅永說。漁民永哲則說：
〔當局〕禁止出海⋯⋯如果有東西被沖上〔海灘，他們〕不許〔民眾〕把那些東西拾起來，以免〔民眾〕感染新冠病毒。正因如此，只要〔你〕靠近海邊就視同敵人⋯⋯官員說，如果有動物越界〔從國外進到國內〕，牠們可能感染到病毒，而且可能傳給人類。因此，他們在邊界圍籬上通電以阻擋動物。我本來以為圍籬通電是騙人的，但它真的有電。
由於這段期間外界資訊取得進一步受限，一般民眾缺乏所需指引，無法就自己的健康做出充分知情的決定。
自2020年起，政府制定多項查禁外來「反社會主義」影響的法律，包括對走私、消費和散布外國媒體、模仿外國文化（尤其是南韓語文）等行為施以更嚴厲的處罰。這些法律規定了比叛國罪等重大罪行更加嚴厲的罰則，包括公開處決，目的是向民眾灌輸恐懼。
每個受訪者都談到恐懼升級和對外國媒體的加強打擊。「在我離開前，我也普遍感到恐懼加深，」雅永說。「我們很害怕，不但怕物價上漲，連影片也不敢看，」菜販K珍珠（K. Jin Joo，音譯）說。「隨著時間過去，處分越來越嚴厲。如果是涉及〔販賣〕毒品、非法影音或迷信等罪名，通常會被判處長期勞改，累犯就判處死刑。」
在北韓，一般人不知新法何時通過，也很難取得任何法律資訊。然而，所有在2021年之後離開的受訪者都知道2020年12月頒布的《反動思想文化排斥法》及其嚴厲罰則。永哲說：
這是人民必須知道的重要法律，代表這種行為必受嚴懲。我是在人民班的討論會上聽到的。他們叫我們把這部法律抄寫下來，貼在自己家的門上。⋯⋯按照人民班發下來的文本抄寫。〔當局〕要求家家戶戶都有這部法律，讓我們每天都能看到。⋯⋯大約兩星期後，人民班的頭頭還過來檢查我們有沒有把它貼好。
糧商金日赫說，在他居住地區的第82聯合指揮部（專責監控鎮壓「反社會主義」活動的單位）加強了對觀看南韓媒體、在市場販售物品、迷信或宗教活動的鎮壓，以及對失業者和未婚同居者的騷擾。他說：
2017年以前，住宅檢查每年只有兩次，通常在春季和秋季實施。但2018年開始每個月都要檢查。被列入加強檢查的住宅，每三天就要檢查一次；精通技術的年輕人住所受到特別嚴格的監控。2023年1月到5月，我家附近有15名年輕人被抓走。這15個人當中即使只有一個人被抓到，當局也會追蹤所有與他有聯繫的人，然後一網打盡。只消幾天就可辦到。⋯⋯我在2020年以後看過的公開處決，有百分之10都是涉及與［觀看或散布外國媒體］影音內容有關的罪行。
我在2022年7月26日目睹依據〔反動思想文化排斥〕法的公開處決，一名22歲的農場工人之子被行刑隊槍斃，因為他看了70首南韓歌曲和3部電影，並且散布於眾。證人害怕得說不出話。我們也都瑟瑟發抖〔因為很多人都看過這類影音內容〕⋯⋯我聽說有幾個高幹子女也涉案，卻都免於追究。只有農民子女被處決，目的是殺雞儆猴，嚇阻老百姓從事這種活動。
