（马尼拉）－人权观察今天表示，菲律宾当局为兴建防洪工程，将邦板牙省（Pampanga）一座小岛的居民迁往长期淹水且生计机会匮乏的安置区，罔顾居民权利。
2022年，邦板牙省马卡贝贝镇（Macabebe）政府未经充分咨询，也未提供足够资讯，便将邦板牙河普洛岛上的90户家庭迁走。安置区位于马卡贝贝镇一处地势低洼的旧鱼塘，全年淹水，居民因而难以取得服务及工作机会。普洛社区（Pulo）原希望共同生活，但水患持续冲击日常生活与生计，部分家庭成员其后被迫离开。
“菲律宾邦板牙省当局因推动一项规划不当的防洪工程，将普洛岛居民迁往低洼地区，使他们的安全与生计受到威胁，” 人权观察东南亚研究员利欣・布昂（Lian Buan）说。“菲律宾政府应与社区协商，寻求更妥善的解决方案，并确保今后涉及防洪工程的迁置充分保障受影响民众的权利。”
菲律宾北部吕宋岛的邦板牙省水患为全国最严重，并因暴风雨、海平面上升及水坝容量有限而加剧；随着气候变迁加速，情况可能进一步恶化。 2015至2025年间，洪水与海平面上升导致菲律宾660万人流离失所。
菲律宾政府制定了一项迁移整体社区的国家政策，此类迁移被称为“有计画搬迁”或“安置”。然而，负责迁移普洛岛社区的当局并未依照国内或国际标准保障受影响民众的权利。根据联合国《透过计划性迁置保护民众免受灾害与环境变迁影响指引》，有计划迁置应仅作为保障生命与健康的最后手段，并须在与受影响社区协商后，或应与受影响社区要求而实施。
2026年7月至8月间，人权观察访问邦板牙省马卡贝贝镇坎德拉里亚村（Barangay Candelaria）普洛安置区35名居民、9名邦板牙省官员及多名气候变迁专家。人权观察亦分析普洛岛及安置区的卫星影像，并采用摄影测量法（即以相机取得精确量测数据）判定安置区与周边地势的高程差异。
2020至2023年间，邦板牙地方政府与公共工程及公路部疏浚普洛岛，并迁走岛上居民。人权观察发现，迁置过程欠缺充分协商，居民未能充分取得相关资讯，且当局未选定适当的安置地点。一名育有两名子女的48岁母亲说：“他们把我们带离〔普洛岛〕，丢到这个地方，让我们觉得自己就像垃圾一样被扔在这里。”
公共工程及公路部工程师告诉人权观察，已故马卡贝贝镇长安妮特・巴尔甘（Anette Balgan）要求进行疏浚——从邦板牙河床挖除沉积物、土壤及其他物质——并迁移社区。他们表示，移除该岛可提高河道容水量、防止当地淹水，从而改善被迁居民及沿河社区的安全。
自2018年起，政府官员与受影响家庭举行多次会议，部分以当地邦板牙语（Kapampangan）进行。人权观察访问的居民当中，没有人认为自己曾就搬迁与否拥有任何选择权。
社区成员表示，他们于2021年获知安置地点，并在与政府官员会面时对该地点是否适合居住表达疑虑。安置区位于防洪堤下方。防洪堤是一道沿着河岸兴建的高地，用来阻挡洪水流入附近住宅区。安置区旁的防洪堤顶设有道路，是通往镇上的主要道路。
前述的名48岁母亲说： “他们没有提出任何其他解决方案。我们根本无从选择。”
长期居民表示，他们在不了解迁移理由、补偿及协助措施的情况下，感到当局施加的搬迁压力。
居民必须自行拆除房屋，才能领取补偿。由于缺乏官方资讯，各种传言四起，许多人担心若未及时拆屋，政府拨出的补偿款可能耗尽。部分居民表示，他们感受到来自政府官员的威吓。
一名57岁农民说：“现场官员也一直施压，告诉我们必须搬离，没有选择的余地，还说会向上级告发我们。”
许多家庭互有亲属关系，希望继续共同生活。联合国指引规定，有计划迁置应“维持既有的社区网络及亲属联系”。
一名44岁按摩治疗师表示，她质疑安置区是否适宜时，一名官员勃然大怒：“那名工程师指着我说，他们是学工程的，〔如果地点不适宜〕不会拿自己的执照为这项工程冒险。”
社区成员表示，针对他们的疑虑，地方当局曾承诺将安置区垫高至与堤顶道路相同高度，以免受水患侵袭。然而，填筑工程始终未达该高度，安置区至今仍低于堤防。一名曾参与迁置工程的工程师表示，堤顶道路的设计不容许将安置区垫高至同一水平。
人权观察于雨季初期的7月12至14日走访安置区；涨潮时，积水深及膝部至大腿。人权观察目睹儿童涉水而行，也看到长者因住屋淹水而无法外出。居民表示，类似水患全年不断，他们必须涉过淹水区才能抵达堤顶道路。
通常会参与这类搬迁计画的人类聚居与城市发展部告诉人权观察，在进一步实地评估完成前，“据报该地点的自然条件令人质疑其是否适合作为永久住宅区”。
依据国际人权法，菲律宾有义务尊重、保护并实现每个人的经济、社会及文化权利，包括保护民众免受可合理预见的气候变迁风险，例如洪水及其他影响。普洛岛居民的搬迁安排，未能符合《联合国指导原则》所反映的国际人权标准。
人权委员会告诉人权观察，若该工程曾提交委员会处理，他们本可协助确保遵循以权利为本的程序。委员会并表示将就此展开事实调查。
“菲律宾洪患高风险地区的社区已饱受气候变迁冲击，不应再因政府处置失当的迁置承受更多苦难，”布昂说。“援助菲律宾应对气候变迁影响的捐助方，应促请政府确保迁置各个环节均符合国际人权标准。”
有关邦板牙省规划搬迁的更多细节与受访者证词，请参阅英文原文。
