（馬尼拉）－人權觀察今天表示，菲律賓當局為興建防洪工程，將邦板牙省（Pampanga）一座小島的居民遷往長期淹水且生計機會匱乏的安置區，罔顧居民權利。
2022年，邦板牙省馬卡貝貝鎮（Macabebe）政府未經充分諮詢，也未提供足夠資訊，便將邦板牙河普洛島上的90戶家庭遷走。安置區位於馬卡貝貝鎮一處地勢低窪的舊魚塘，全年淹水，居民因而難以取得服務及工作機會。普洛社區（Pulo）原希望共同生活，但水患持續衝擊日常生活與生計，部分家庭成員其後被迫離開。
「菲律賓邦板牙省當局因推動一項規劃不當的防洪工程，將普洛島居民遷往低窪地區，使他們的安全與生計受到威脅，」人權觀察東南亞研究員利欣・布昂（Lian Buan）說。「菲律賓政府應與社區協商，尋求更妥善的解決方案，並確保今後涉及防洪工程的遷置充分保障受影響民眾的權利。」
菲律賓北部呂宋島的邦板牙省水患為全國最嚴重，並因暴風雨、海平面上升及水壩容量有限而加劇；隨著氣候變遷加速，情況可能進一步惡化。2015至2025年間，洪水與海平面上升導致菲律賓660萬人流離失所。
菲律賓政府制定了一項遷移整體社區的國家政策，此類遷移被稱為有計畫搬遷或安置。然而，負責遷移普洛島社區的當局並未依照國內或國際標準保障受影響民眾的權利。根據聯合國《透過計劃性遷置保護民眾免受災害與環境變遷影響指引》，有計劃遷置應僅作為保障生命與健康的最後手段，並須在與受影響社區協商後，或應與受影響社區要求而實施。
2026年7月至8月間，人權觀察訪問邦板牙省馬卡貝貝鎮坎德拉里亞村（Barangay Candelaria）普洛安置區35名居民、9名邦板牙省官員及多名氣候變遷專家。人權觀察亦分析普洛島及安置區的衛星影像，並採用攝影測量法（即以相機取得精確量測數據）判定安置區與周邊地勢的高程差異。
2020至2023年間，邦板牙地方政府與公共工程及公路部疏浚普洛島，並遷走島上居民。人權觀察發現，遷置過程欠缺充分協商，居民未能充分取得相關資訊，且當局未選定適當的安置地點。一名育有兩名子女的48歲母親說：「他們把我們帶離〔普洛島〕，丟到這個地方，讓我們覺得自己就像垃圾一樣被扔在這裡。」
公共工程及公路部工程師告訴人權觀察，已故馬卡貝貝鎮長安妮特・巴爾甘（Anette Balgan）要求進行疏浚——從邦板牙河床挖除沉積物、土壤及其他物質——並遷移社區。他們表示，移除該島可提高河道容水量、防止當地淹水，從而改善被遷居民及沿河社區的安全。
自2018年起，政府官員與受影響家庭舉行多次會議，部分以當地邦板牙語（Kapampangan）進行。人權觀察訪問的居民當中，沒有人認為自己曾就搬遷與否擁有任何選擇權。
社區成員表示，他們於2021年獲知安置地點，並在與政府官員會面時對該地點是否適合居住表達疑慮。安置區位於防洪堤下方。防洪堤是一道沿著河岸興建的高地，用來阻擋洪水流入附近住宅區。安置區旁的防洪堤頂設有道路，是通往鎮上的主要道路。
前述的名48歲母親說：「他們沒有提出任何其他解決方案。我們根本無從選擇。」
長期居民表示，他們在不了解遷移理由、補償及協助措施的情況下，感到當局施加的搬遷壓力。
居民必須自行拆除房屋，才能領取補償。由於缺乏官方資訊，各種傳言四起，許多人擔心若未及時拆屋，政府撥出的補償款可能耗盡。部分居民表示，他們感受到來自政府官員的威嚇。
一名57歲農民說：「現場官員也一直施壓，告訴我們必須搬離，沒有選擇的餘地，還說會向上級告我們的狀。」
許多家庭互有親屬關係，希望繼續共同生活。聯合國指引規定，有計劃遷置應「維持既有的社區網絡及親屬聯繫」。
一名44歲按摩治療師表示，她質疑安置區是否適宜時，一名官員勃然大怒：「那名工程師指著我說，他們是學工程的，〔如果地點不適宜〕不會拿自己的執照為這項工程冒險。」
社區成員表示，針對他們的疑慮，地方當局曾承諾將安置區墊高至與堤頂道路相同高度，以免受水患侵襲。然而，填築工程始終未達該高度，安置區至今仍低於堤防。一名曾參與遷置工程的工程師表示，堤頂道路的設計不容許將安置區墊高至同一水平。
人權觀察於雨季初期的7月12至14日走訪安置區；漲潮時，積水深及膝部至大腿。人權觀察目睹兒童涉水而行，也看到長者因住屋淹水而無法外出。居民表示，類似水患全年不斷，他們必須涉過淹水區才能抵達堤頂道路。
通常會參與這類搬遷計畫的人類聚居與城市發展部告訴人權觀察，在進一步實地評估完成前，「據報該地點的自然條件令人質疑其是否適合作為永久住宅區」。
依據國際人權法，菲律賓有義務尊重、保護並實現每個人的經濟、社會及文化權利，包括保護民眾免受可合理預見的氣候變遷風險，例如洪水及其他影響。普洛島居民的搬遷安排，未能符合《聯合國指導原則》所反映的國際人權標準。
人權委員會告訴人權觀察，若該工程曾提交委員會處理，他們本可協助確保遵循以權利為本的程序。委員會並表示將就此展開事實調查。
「菲律賓洪患高風險地區的社區已飽受氣候變遷衝擊，不應再因政府處置失當的遷置承受更多苦難，」布昂說。「援助菲律賓應對氣候變遷影響的捐助方，應促請政府確保遷置各個環節均符合國際人權標準。」
有關邦板牙省規劃搬遷的更多細節與受訪者證詞，請參閱英文原文。
