英国工党正要召开年度代表大会。工党现已执政,党魁施凯尔(Keir Starmer)成为首相,强化社会保障、打击贫穷与不平等应是该党当务之急。第一步,应该立即废止残酷的“二孩限制”政策。
“二孩限制”是保守党政府于2017年武断实施的一项社会保障政策,也是以撙节开支为目标大幅重整社会保障制度的一环。它规定低收入家庭的子女社会保障到第二个孩子为止。开销较高的大家庭因此资源缩水。
最新官方数据显示,约有 44万个家庭受到影响,平均每年每个子女减少3,455英磅。工党政府在极大压力面前仍以财政短绌为由不愿废止这项政策。证据表明,二孩规则造成儿童贫穷问题加剧;它是一项没有必要的残酷规定,大大伤害儿童和全社会,应当马上划下句点。
撤销二孩限制之后,英国还需要更广泛地改革社会保障制度。
2013年实施的“福利上限”,是对每一家户可收取的社会保障给付任意设定的总额限制,表面上是为了减少对福利的依赖和促进就业,但实际成效不彰。荒谬的是,影响到123,000个家庭的福利上限,现时的实际和名目数额竟比2013年更低。
当前的社会保障支持水平无法满足英国居民享有适足生活水准的需要。英国政府应倾听“保障基本需求”(Guarantee Our Essentials)运动的诉求,对社会保障给付水平作出独立估算,并通过立法确保不会有任何人落在水平之下。
本届政府为证明有认真履行人权义务,它还应该更进一步将主要福利改为普遍提供,不必经过经济状况调查。
工党已承诺落实儿童贫穷策略、检讨统一福利救济金(Universal Credit)社会保障制度的成效、并且让14年前初次通过的一项社经平等责任法案生效实施。这些举措具有积极意义,但无法取代符合人权的更广泛社会保障政策改革,立即废止二孩限制就是第一步。