2021年2月1日清晨,缅甸军方派出装甲车穿梭首都内比都,逮捕新当选的文职领导人。三年过去了,军政府巩固政权的冷血作为已导致一场不断升级的人权和人道主义灾难。
军政府安全部队已杀害逾4千人,逮捕逾25,000人,并且在全国经济和基础设施崩溃之下仍刻意阻止人道援助物资送达上千万人。急需援助的人数从政变前的1百万人增加到2024年的1,860万人,其中包括6百万儿童。
军方普遍有计划的人权侵犯足以构成危害人类罪和战争罪,但因数十年来有罪免罚和国际制止暴行力道不足而愈演愈烈。
尽管灾难不断升级,避难所逐步消失,联合国安理会仍袖手旁观。
2022年12月,联合国安理会通过自1948年缅甸独立以来首件关于该国的决议,谴责缅甸军方政变后的人权侵犯。但最终文本不幸遭到削弱,在中国和俄罗斯威胁动用否决权之下,英国在最初草案中提出有关制裁和武器禁运的呼吁都被删除。
英国作为联合国安理会关于缅甸决议案的指定执笔国,长年对该国采取高度谨慎策略,但这种策略在缅甸军方2017年起针对罗兴亚人实施危害人类罪和种族灭绝行为之后并未促成任何问责机会。
前述2022年12月的决议通过(12国赞成,中国、俄罗斯和印度弃权)之后,英国和其他国家以经过妥协的文本作为第一步,为加强审查当地发生的暴行打开了大门。 “我们随时准备好采取进一步行动,” 英国大使说, “我们期待这项决议得到全面执行。”
一年过后,所谓的进一步行动并未实现。由于该决议欠缺撬动力和执行机制,军政府全然漠视文本中的各项呼吁,诸如释放囚犯以及保障人道援助全面、安全与不受阻碍的通过。
相反地,自从该决议通过后,安全部队逮捕超过2,200人, 杀害逾1,700人,还对学校、医院和境内难民营进行轰炸。
军政府不断加强对人道援助的致命封锁,作为对平民人口的一种集体惩罚。去年5月摩卡台风造成土石流灾害后,军政府当局拒绝批准救援人员的旅行和入境签证,拒绝由海关和仓库释出紧急物资,也拒绝放宽对数百万人急需的维生援助既繁琐又不必要的管制措施。联合国估计,2023年约有1万名5岁以下儿童因营养不良未获充分治疗而丧生。
10月下旬开始,军政府部队和各民族与反对军政府武装团体联盟之间的战火,在全国大部分地区日趋炽烈。此后数月间已有逾66万人被迫逃离家园,将境内流离失所总人数推高至260万人。
“我们终日生活在受到军方攻击、逮捕和骚扰的恐惧之中,” 若开邦一位村民这么说。当地战事于11月中旬爆发,中断长达一年的非正式停火。“若开邦男性大多逃离村庄藏匿以免被捕。许多民房遭战火夷为平地。与其他城镇之间的通讯一概被切断。”
近期升高的战事又引发进一步管制,军方封锁主要道路、电讯服务与河川的紧急使用需求。
“自从11月13日开火后,所有非政府组织的工作都被中断,通往北方和南方的道路和通讯都被封堵,” 若开邦一名救援人员告诉人权观察。“边防警察在各城镇入口增设许多检查站。我们已经面临粮食危机,因为我们无法从被封锁的村庄取得必需品和食物。所有东西的成本都大幅上涨。”
受到当局阻止,人道组织无国界医生设在若开邦的25所机动医疗站已无法继续运作。 该组织表示:“当前新增的封锁措施若不改变,将对人们健康造成灾难后果。”
这些管制措施延续军方长久惯用的 “四断”战略,目的是透过孤立和恐吓平民对一个地区实施控制。这种做法也违反缅甸在生命权、健康权和住房权方面的国际义务。
军政府暴行对缅甸边界以外的影响也越来越大,波及中国、印度和东南亚其他地区。
与此同时,2022年联合国安理会决议并未如愿促成更强有力的行动,反而为安理会对一个陷于重大危机国家采取行动划出极为卑微的上限。
政变周年以及军政府的残酷镇压,理当促使英国领导安理会成员国采取具体措施。成员国应通过有拘束力的决议,实施全球武器禁运,将该国情势移交国际刑事法院,并对军政府领导层和军方企业实施针对制裁。如果俄罗斯和中国杯葛决议,各国政府就应该运用本国的制裁能力,努力实现事实上的全球武器禁运——这也符合联合国大会2021年要求各国停止向缅甸转交武器的呼吁。
联合国安理会应定期举办公开会议,通报军政府暴行和人民维护自身权利的努力。各国政府应采取更多具体措施,施压军政府并支持缅甸公民社会。缅甸人民的呼声应当成为国际努力的指针,他们争取民主自由的坚毅抗争是全球行动者同样需要长保不坠的感人召唤。唯有如此才能向前推进。