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Coffins lined up beside graves at a mass funeral for victims of a Myanmar military strike on a village near Laiza, Myanmar, October 10, 2023. © 2023 STR/AFP via Getty Images

2021年2月1日清晨,緬甸軍方派出裝甲車穿梭首都內比都,逮捕新當選的文職領導人。三年過去了,軍政府鞏固政權的冷血作為已導致一場不斷升級的人權和人道主義災難。

軍政府安全部隊已殺害逾4千人,逮捕逾25,000人,並且在全國經濟和基礎設施崩潰之下仍刻意阻止人道援助物資送達上千萬人。急需援助的人數從政變前的1百萬人增加到2024年的1,860萬人,其中包括6百萬兒童。

軍方普遍有計劃的人權侵犯足以構成危害人類罪和戰爭罪,但因數十年來有罪免罰和國際制止暴行力道不足而愈演愈烈。

儘管災難不斷升級,避難所逐步消失,聯合國安理會仍袖手旁觀。

2022年12月,聯合國安理會通過自1948年緬甸獨立以來首件關於該國的決議,譴責緬甸軍方政變後的人權侵犯。但最終文本不幸遭到削弱,在中國和俄羅斯威脅動用否決權之下,英國在最初草案中提出有關制裁和武器禁運的呼籲都被刪除。

英國作為聯合國安理會關於緬甸決議案的指定執筆國,長年對該國採取高度謹慎策略,但這種策略在緬甸軍方2017年起針對羅興亞人實施危害人類罪和種族滅絕行為之後並未促成任何問責機會。

前述2022年12月的決議通過(12國贊成,中國、俄羅斯和印度棄權)之後,英國和其他國家以經過妥協的文本作為第一步,為加強審查當地發生的暴行打開了大門。「我們隨時準備好採取進一步行動,」英國大使,「我們期待這項決議得到全面執行。」

一年過後,所謂的進一步行動並未實現。由於該決議欠缺撬動力和執行機制,軍政府全然漠視文本中的各項呼籲,諸如釋放囚犯以及保障人道援助全面、安全與不受阻礙的通過。

相反地,自從該決議通過後,安全部隊逮捕超過2,200人, 殺害逾1,700人,還對學校、醫院和境內難民營進行轟炸。

軍政府不斷加強對人道援助的致命封鎖,作為對平民人口的一種集體懲罰。去年5月摩卡颱風造成土石流災害後,軍政府當局拒絕批准救援人員的旅行和入境簽證,拒絕由海關和倉庫釋出緊急物資,也拒絕放寬對數百萬人急需的維生援助既繁瑣又不必要的管制措施。聯合國估計,2023年約有1萬名5歲以下兒童因營養不良未獲充分治療而喪生。

10月下旬開始,軍政府部隊和各民族與反對軍政府武裝團體聯盟之間的戰火,在全國大部分地區日趨熾烈。此後數月間已有逾66萬人被迫逃離家園,將境內流離失所總人數推高至260萬人。

「我們終日生活在受到軍方攻擊、逮捕和騷擾的恐懼之中,」若開邦一位村民這麼說。當地戰事於11月中旬爆發,中斷長達一年的非正式停火。「若開邦男性大多逃離村莊藏匿以免被捕。許多民房遭戰火夷為平地。與其他城鎮之間的通訊一概被切斷。」

近期升高的戰事又引發進一步管制,軍方封鎖主要道路、電訊服務與河川的緊急使用需求。

「自從11月13日開火後,所有非政府組織的工作都被中斷,通往北方和南方的道路和通訊都被封堵,」若開邦一名救援人員告訴人權觀察。「邊防警察在各城鎮入口增設許多檢查站。我們已經面臨糧食危機,因為我們無法從被封鎖的村莊取得必需品和食物。所有東西的成本都大幅上漲。」

受到當局阻止,人道組織無國界醫生設在若開邦的25所機動醫療站已無法繼續運作。「當前新增的封鎖措施若不改變,將對人們健康造成災難後果,」該組織表示。

這些管制措施延續軍方長久慣用的「四斷」戰略,目的是透過孤立和恐嚇平民對一個地區實施控制。這種做法也違反緬甸在生命權、健康權和住房權方面的國際義務。

軍政府暴行對緬甸邊界以外的影響也越來越大,波及中國印度東南亞其他地區。

與此同時,2022年聯合國安理會決議並未如願促成更強有力的行動,反而為安理會對一個陷於重大危機國家採取行動劃出極為卑微的上限。

政變週年以及軍政府的殘酷鎮壓,理當促使英國領導安理會成員國採取具體措施。成員國應通過有拘束力的決議,實施全球武器禁運,將該國情勢移交國際刑事法院,並對軍政府領導層和軍方企業實施針對制裁。如果俄羅斯和中國杯葛決議,各國政府就應該運用本國的制裁能力,努力實現事實上的全球武器禁運——這也符合聯合國大會2021年要求各國停止向緬甸轉交武器的呼籲。

聯合國安理會應定期舉辦公開會議,通報軍政府暴行和人民維護自身權利的努力。各國政府應採取更多具體措施,施壓軍政府並支持緬甸公民社會。緬甸人民的呼聲應當成為國際努力的指針,他們爭取民主自由的堅毅抗爭是全球行動者同樣需要長保不墜的感人召喚。唯有如此才能向前推進。

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