铁丝网后,大批罗兴亚难民受困在缅甸和孟加拉两国之间的“三不管地带”,2018年4月25日。

 

© 2018 Ye Aung Thu/法新社/盖帝图片社

(曼谷)-人权观察今天表示,缅甸政府应停止阻挠关于迫害罗兴亚穆斯林罪行的国际调查。捐助方和有关各国政府应施压缅甸保障罗兴亚基本人权,协助受害者通过国际司法寻求正义,并确保罗兴亚难民在自愿、安全和尊严的情况下返乡。

2019年8月25日是缅甸军方开始族群清洗和危害人类罪行迫使74万罗兴亚人逃往邻国孟加拉的两周年。联合国实况调查团已发现充分信息,足以支持对军方高级官员在若开邦触犯包括种族灭绝等严重罪行进行侦查起诉。

“缅甸军方对罗兴亚人实施族群清洗已达两年,政府仍坚称其部队未犯任何暴行,”亚洲区副主任费尔・罗柏森(Phil Robertson)说。“缅甸政府企图掩饰罪行,由罗兴亚人住宅在族群清洗后遭到夷平以毁灭罪证,可见一斑。”

缅甸政府迄未采取行动改善罗兴亚人在若开邦的处境,或解决人权危机的潜在原因。

估计若开邦尚有50万罗兴亚人陷于恐怖境地。安全部队将他们限制在营地或村庄,严重拘束他们的行动自由。政府否定他们的基本自由,剥夺他们获得可持续生计和基本人道服务的机会,包括适足的食物、医疗和教育。

政府限制新闻媒体和援助人员进入若开邦,并从6月21日起切断九个市镇的互联网服务,包括一个钦邦市镇。网络服务中断造成人道机构和人权团体更难在日益激烈的战事中援助弱势群体。政府不该为了阻止信息流通或损害公民自由集会、表达政治观点的能力而实施广泛、无区别的断网。

缅甸政府应立即修正歧视性的1982年《公民资格法》,容许罗兴亚人有平等机会取得缅甸公民权;并且应采必要措施维护罗兴亚居民的安全,免于军警和其他组织的迫害。

2018年7月,面对联合国和各国政府日益严厉批评重大罪行未受究责,缅甸当局成立独立调查委员会,调查罗兴亚危机期间的人权侵犯指控。2019年3月,联合国人权事务高级专员提出报告表示,经与该委员会主席讨论后,高专“对该机制的公正性以及该机制能否独立履行其任务授权表示严重关切”。

“由独立调查委员会的组成、任务授权和声明看来,它正走向与过去几个委员会同样的失败道路,”罗伯森说。“缅甸政府已证明其缺乏能力和意愿对其安全部队的严重罪行进行调查起诉。”

2018年9月,联合国人权理事会成立缅甸独立调查团,收集保存可能用在未来刑事诉讼的犯罪证据。缅甸政府应与调查团及其他联合国机构合作,包括人权事务高级专员和缅甸人权问题特别报告员。

国际刑事法院(ICC)检察官班索达(Fatou Bensouda)正以危害人类罪下的驱逐罪申请调查,因为罗兴亚人被驱逐到该法院缔约国孟加拉。然而,即便法官同意她的申请,ICC的调查也不能涵盖在缅甸发生的大多数罪行。应当由联合国安全理事会将缅甸情势移交国际刑事法院,该法院才能审理ICC管辖范围内的所有犯罪。

安理会和其他各国政府还应当实施或扩大对缅甸军方将领和主要军方企业的针对性制裁措施。制裁内容应包含旅行禁令、财产扣押和管制与金融机构来往,并应执行全面武器禁运。

缅甸政府最近证实,在孟加拉当局提出的2.2万难民名单中,有3,450人符合返乡资格。孟加拉政府请求联合国难民署(UNHCR)对这些难民进行个别谘商,确认哪些人有意愿在此时此刻返乡。

许多接受人权观察访谈的难民都表示,他们不敢在目前的情况下返乡。他们说,回到他们曾经面临系统性迫害和暴力的国家,令他们十分不安。“在返回貌夺(Maungdaw)的路上,执法人员一定会把你拦下骚扰,索要贿赂,甚至对你施加酷刑,”一位难民说。“他们可以为所欲为,因为我们是罗兴亚人,我们没有旅行自由。如果他们要我们回国,就必须根除这种情况,让我们作为公民,过上不受歧视的生活。”

返乡者必须同意申办数字国民身份证(NVC),但实际上被归类为外国人,将来可能被剥夺缅甸公民权。他们说,如果没有先取得公民身份再返乡,恐怕回到缅甸只会遭受更多迫害。“如果领了这张NVC卡,缅甸当局永远不会承认我们是罗兴亚人,” 第24营区的一名男性说。“因为领了NVC就代表你承认自己是外国人。”

人权观察和其他人权与人道组织已经确认,目前并不存在罗兴亚难民自愿、安全和有尊严返乡的情况。缅甸政府不允许UNHCR到达或监视罗兴亚人将被遣返的地区,因此该机构尚未公开表示目前情况适合他们返乡。UNHCR于8月22日发布声明表示,他们访问许多难民家庭,了解他们是否愿意返回缅甸,但没有任何人同意:“迄今为止,没有任何受访者表示愿意在此时回国。”

在难民返国前,缅甸政府应大幅改善现况,解决造成危机的根本原因,包括系统性迫害和暴力,无国籍状态,以及军方严重侵权却有罪不罚。

“由于安理会的冷漠,助长缅甸的暴行四处蔓延,长达两年仍无法解决,” 罗柏森说。“对于孟加拉和缅甸难民营中水深火热的罗兴亚人而言,为他们伸张正义的国际一致行动早已刻不容缓。”