希腊萨莫斯岛(Samos island)瓦提(Vathi)难民热点的宿舍铺位。人权观察前往视察时,该处设施人满为患,严重缺乏基本住房,且环境脏乱、不卫生。

 

(布鲁塞尔)-人权观察今天表示,巴拉克・欧巴马在美国总统任内最后一次访欧时,应呼吁欧盟领导人维护普世人权,在难民问题上展现更大责任心。欧巴马预定2016年11月15至16日访问希腊,11月17日至18日访问德国。

 “部分为确保其政治遗产,欧巴马应呼吁欧盟在全球移徙危机中肩起领导角色,”人权观察欧洲与中亚区副主任朱迪思・桑德兰(Judith Sunderland)说。“踵继撕裂性的美国大选之后,欧巴马总统应率直呼吁尊重既已抵欧的移民与寻求庇护者的权利,以及扩增欧盟、美国和其他国家安置难民的名额。”

 人权观察指出,欧盟不但没有扩大安置,反而热衷修改政策,将保护寻求庇护者和难民的责任往外推。人权观察今天发布一份问答形式的文件,说明欧盟为使土耳其接纳被送回的寻求庇护者而订定的协议,详述其缺点及侵权后果。

管理不善和欧盟各国政府之间协调不良,曾导致2015年的政治与人道危机,当时有超过一百万名寻求庇护者、移民和难民渡海抵达欧洲。抵欧人数虽在2016年大幅减少──低于34万人──但严重挑战并未消失,而责任绝大部分落在位于前线的几个欧盟国家。2016年至今,渡海丧生或失踪的人数已逾4,200人,创下历年死亡人数最多的纪录。

希腊在2015年迎来85万名寻求庇护者,至今仍居于危机的中心。德国则是许多移民与寻求庇护者最向往的终点站。人权观察表示,在这两国,欧巴马将亲见欧盟未能集体应对人道危机、落实保护难民共同标准的后果。

希腊情势特别令人忧虑,由于该国通往北方诸国的边界遭到关闭,将数万名寻求庇护者送往欧盟其他成员国安置的计划成效不佳,目前估计有六万人受困于恶劣环境。许多人期待与欧洲其他地区离散家人团圆,但希望渺茫。随著寒冬接近,各方正努力协助该国各地40多个难民营准备度冬,但在许多规模较大、条件较差的营区中,许多家庭恐将靠著没有暖气的帐篷在刮风的泥地里抵抗严冬。

无伴儿童在供不应求、业务超载的避难系统中等候安置期间,常被拘押在人满为患、极不卫生的房舍中,有时与陌生成人同居一室。该国各地难民营中的儿童,无论是否与家人同行,都面临不安全、不适当的环境。

 “欧巴马应敦促希腊政府停止毫无理据地拘押无依儿童,确保所有儿童享有安全、适当的住宿及其所需要的服务与照顾,”桑德兰说。“但他同时应当向其他欧盟成员国送出强烈讯息, 提醒各国应加速执行家庭团聚和移地安置。”

人权观察表示,欧巴马应当凭藉他在今年9月联合国与美国难民峰会上的领导角色,利用这次出访和剩馀任期,施压欧盟各国大幅提高安置集团外难民的数额。虽有2015年以来的努力加上新近的承诺,欧盟提供的安置机会仍大大落后其实际能力与庞大需求,无法改善其差劲记录。据联合国难民署(UNHCR)估计,2016年需要安置的难民超过110万人。为确保全球难民安置人数倍增的承诺,欧巴马总统于9月召集高峰会,但欧盟28个成员国中只有18国出席。

尽管美国在2016年安置12,500名叙利亚难民既引发社会分歧又远不足以回应需求,但美国仍是主要安置国之一。美国在2016年总共安置难民85,000人,且欧巴马政府已承诺明年将再接纳110,000人。特朗普政府应同意履行前任政府的承诺,并停止分裂社会、反移民的论调。美国国会则应确保经费充足以落实前述承诺。

至于欧盟与土耳其的协议,即以财政援助和政治让步做交换条件,要求既已收容近3百万叙利亚难民的土耳其,接受所有经由该国抵达希腊各离岛的寻求庇护者返回土耳其,反映出欧盟企图将本身对难民的责任推卸出去。

前述协议并未按计划执行,而且可能因为法律诉讼或与土国谈判不顺而失效。然而,它已立下令人不安的先例,使人人有权寻求避难的原则陷于危殆。它创造出一种危险的模式,而欧盟正试图将它复制到其他中转国,同时导致希腊各离岛不合格又不安全的拘留所和难民营持续人满为患。

在德国,欧巴马将会见默克尔总理,以及法国、意大利与英国领导人。

“在如此不确定的年代,毋宁更需要建立在尊重普世人权、人格尊严和对急需援助人群之共同责任上的领导能力,”桑德兰说。“欧盟领导人们应掌握欧巴马来访的机会,集体重申这些价值。”