（华盛顿特区）－人权观察今天表示，美国政府应维持对缅甸的制裁措施，以遏制缅甸军方破坏民主改革。据人权观察了解，欧巴马政府计划在缅甸领导人昂山素季访问华盛顿特区时宣布解除主要制裁措施。此次访问将自2016年9月14日开始。
“美国的制裁措施以缅甸军事将领及其亲信为主要目标，旨在促进民主改革，”人权观察亚洲区倡导主任约翰・席夫顿（John Sifton）说。“这些制裁措施非常重要，它们迫使军方停止侵犯人权，将权力转交全由文人组成的政府。在民主转型未达不可逆转之前，不该解除制裁。”
许多限制缅甸金融机构、进口和美国对缅甸投资的制裁措施，早在2012年7月到2016年5月之间，已经获得放宽或完全解除。保留至今的制裁措施大多针对国防部，国家或非国家武装组织，以及名列美国财政部“特别指定国民（SDN）”名单的人员或机构。
今年8月，缅甸国会下议院投票否决一项质疑美国制裁措施的议案。昂山素季领导的执政党全国民主联盟高级官员吴拉莫（U Hla Moe）在表决后向媒体表示，“没有理由讨论此案，因为制裁措施针对的是那些阻挠国家民主运动的人，不是针对[整个]国家。所以国会不必要求解除制裁。”
在2016年5月22日的联合新闻发布会上，缅甸国务资政暨外交部长昂山素季和美国国务卿约翰・克里两人似乎都暗示制裁措施将不会解除，直到缅甸军方同意修正该国2008年宪法中的重大问题。该宪法保障军方占有国会四分之一席位，授权军方任命国防部长、内政部长和边境事务部长，并且允许军方在国家紧急状态期间解散政府。
克里在5月这次新闻发布会上表示，“解除制裁的真正关键在于缅甸国内的进步，持续朝向民主化的道路前进… 完成这趟旅程非常不容易──事实上，在现行宪法之下，这趟旅程是不可能走到终点的。这部宪法必须修改。”
昂山素季表示：“我们不害怕制裁。我们不害怕审查… 我了解，我接受，我也相信，美国是我们的朋友，持续制裁不是为了伤害我们，而是为了帮助我们。我准备接受，我不怕制裁。”
人权观察指出，核心制裁措施包括对缅甸军方长期介入违法滥采的宝石贸易。现行制裁体制的主要条款旨在阻止美国企业与个人和军方官员、军方企业做生意，禁止缅甸玉和宝石输入美国，以及限制企业和个人参与该产业部门。缅甸有关玉石和宝石部门的最新法律改革尚未落实。因此，据报美国海关暨边境保护局已于8月23日更新并延长禁止缅甸宝石进口的命令。
美国财政部在其“特别指定国民”数据库中保留了大量缅甸个人与机构，禁止美国企业和个人跟他们做生意。其中数人已被美国认定为威胁和平、安全或缅甸政治改革的稳定性，或为缅甸人权侵犯的责任者或共犯。
“许多名列美国制裁名单的缅甸人都是刑事嫌犯和人权侵犯者，”席夫顿说。“美国应协助缅甸促进真正的经济发展，而非帮助那些在军事统治时期攫取不法利益的人。”
人权观察同时要求欧巴马政府继续维持做为现行制裁体制部分基础的“紧急状态”。如果当前实施制裁的行政命令遭到废止或修改，应该用新的行政命令取代，以便再次实施制裁。
国会一向发挥重要作用，实施并维持对缅甸主要人权侵犯者的制裁措施，特别是玉石和宝石产业有关人士。不论行政机关有何行动，美国国会应当继续扮演领导角色，维护与制裁相关的法律条文，一旦缅甸军方掣肘改革的故态复萌时特别有用。
人权观察表示，美国和其他捐助者还应该针对与缅甸矿业和国企或军企施压，要求财政透明。所有捐助者和国际金融机构，例如世界银行和亚洲开发银行，应将收入透明列为对缅甸提供预算支持和投资该国采掘行业的先决条件。
美国和其他国家应持续限制军事援助和训练，并以落实关键改革和军方退出文人政府做为增加双边和多边援助的条件。
“制裁措施向来是为了施压缅甸军方，要求释出权力、拥护改革，”席夫顿说。“如今既已取得实际进展，关键在于持续加强压力，直到目标达成。”
