缅甸：应保障女性参与和平谈判

这份篇幅18页的报告，《‘君子协定’：缅甸和平谈判与政治转型中的女性参与》，检视缅甸和平工作中的女性参与，以及该国内战对女性的惨重影响。为终结缅甸战火而进行的和平已持续将近四年，女性在其中却几乎完全缺席。昂山素季现任全国民主联盟主席，还有少数几位妇女在参与和谈的不同组织中居领导地位，但在2012年至今8次主要和谈的195名高级代表中，只有10名女性。

“缅甸女性有资格在决定国家前途的工作中扮演有意义的、全面性的角色，”人权观察女权倡导员莎拉・泰勒（Sarah Taylor）说。“缅甸女性长期忍受侵权，但一直为促进人权而努力。现在，她们的声音应被推到台前和中心。”

2016年5月，人权观察访谈逾25名缅甸女权人士、武装团体代表、停火监察员和外国外交人员。妇女团体表示，长久以来，每当她们要求在和谈中纳入女权议题，总是遭到政府官员和非国家武装团体的领导人嘲讽，或被视为“搅局者”。一名重要女权人士说，利用会议休息时间的“茶歇时间倡导”，往往是女性在谈判进行中对和谈代表施加影响力的唯一空间。

人权观察表示，缅甸女性需要在和谈中扮演更重要角色，不仅是因为她们承受许多冲突后果，而且因为她们的参与有助确保和平协议充分纳入各方面的人权议题。这是打造长期持久和平的关键。

缅甸平民自1948年独立以来即因长期武装冲突而沦为侵权受害者。近年来，政府军和各民族武装团体一直打打谈谈，停火协议效果不彰。

人权观察表示，除了应让女性充分参与和谈，新政府还应该废除或修改前政府所制定的限制女权法律，以及对女性保护不足的刑事法规。现行法律并未明确处罚对女性的家庭暴力或职场性骚扰，也不允许女性向国家寻求保护，包括对施暴男性的禁制令。

国际人权法，以及联合国安全理事会第1325号决议和后续有关女性、和平与安全的各项决议所包含的原则，要求各国政府采取措施消除公共生活中对女性的歧视，并且尊重她们参与公共事务的权利。这种行动应当为缅甸女性预防与终结冲突的根本角色奠定标准。包括和平谈判、和平建构、和平维持、人道主义应对和冲突后和解。

“缅甸政府和军方以及各民族武装团体都应致力促进尊重女权，”泰勒说。“各方面可利用彬龙和平会议做为开端，保障女性在谈判桌上享有重要席位。”