（纽约）－人权观察今天表示，马来西亚新通过并已于2016年8月1日生效的《国家安全理事会法》是一个镇压工具，应予立即废止。同时，马国政府应修改国内法律，将国际人权准则纳入反恐怖主义措施。
2015年12月，马国政府仓促通过这部条文含糊笼统的法案，使总理纳吉布（Najib Razak）领导的国安会获得横扫一切的大权，可以将任何地区或全国宣告为安全区（security areas），以保护“任何国家利益”。依该法规定，一旦宣告为安全区，许多对警察权的约束将暂时失效，当局毋需申请法院命令即可执行逮捕、搜查和扣押物品。每次宣告为期六个月，并可不限次数延长。
“鉴于马来西亚政府近期骚扰、逮捕批评政府人士的连串纪录，这部新法可能导致的滥权情形著实令人不寒而栗，”亚洲区副主任费尔・罗柏森（Phil Robertson）说。“外界极度关切该法可能为严重侵犯人权大开后门，政府则可宣称其目的仅为保护公民免于恐怖主义威胁。”
这部法律的制定，是总理纳吉布在人权上重大倒退的措施。他曾在2011年9月废止该国恶名昭彰的《内部安全法令》，并称此举是为了在国家安全与个人自由之间寻求“正确平衡点”。当时他承诺将以保障基本人权与自由的新法加以取代。
相反地，《国家安全理事会法》授权范围远比声名狼藉的《内安法》更为广泛。后者规定，唯有当为了镇压“相当大量人员”对人群或财产实施“组织性暴力”而有必要时，才能宣告安全区。此外，《内安法》宣告安全区的权力属于马来西亚统治者会议（Council of Rulers），新法却将宣告权授予总理纳吉布及其所任命人员组成的国安理事会。该理事会成员包括副总理、国防部长、内政部长、通讯与多媒体部长和警察总长。
一旦依《国安会法》宣布安全区，安全部队有权限制迁徙自由，并得不经法庭命令，以收集违反“任何成文法令”的事证为由迳行搜索，或将“触犯任何成文法令”的犯罪嫌疑人迳行逮捕。该法还授权安全部队拒绝任何人──包括记者──进入安全区，或命令任何人离开安全区，政府将可借此回避媒体密切观察其所作所为。
该法保障安全部队不因其基于“善意”所采取的任何行动遭受司法诉讼，对国安会全体成员课以绝对保密的义务，并禁止调查任何人在安全区内遇害案件，只要其死亡是“安全部队为执行任何成文法令而从事的任务所造成”。
这部广受訾议的法律在联邦政府公报上发布之后，未经统治者会议主席同意就正式生效，不顾后者曾呼吁修改该法部分条文。多个马来西亚非政府组织，包括马来西亚人民之声（SUARAM）、捍卫自由律师团（Lawyers for Liberty）、干净与公平选举联盟（Bersih）和国际特赦组织马来西亚分会等人权团体，共同呼吁对该法重新检讨。联合国人权事务高级专员办事处东南亚区域办公室也已表达关切，担心该法被用来对意见、言论和集会自由强加不正当限制，并表示马国政府应当修改该法，使其符合国际人权规范与准则。
根据国际法，政府可以基于国家安全或公共秩序等理由，对包括迁徙、言论和结社自由等特定权利加以限制，但这种限制必须具有必要性，且通过与所追求目的成比例且不歧视的方式为之。尽管《国安会法》是以反恐怖主义作为其合理基础，但该法并未受到前述各项原则的约束。
根据联合国安理会于2004年无异议通过，并得到联合国反恐与人权问题特别报告员支持的定义，恐怖主义是指：意图令某地居民感到威胁或恐怖，或对某国政府或国际组织进行胁迫，而故意杀人、造成人身严重伤害或扣押人质的行为。但相反地，照这部新法的规定，连构成威胁或发生暴力的可能性都不需要，就可以宣告安全区。
即便将其视为在特殊“紧急状态”下宣告统治规则的法律，《国安会法》也不符合国际标准。一种情势若要构成可正当克减人权的紧急状态，必须是国家存亡已面临超乎一般的威胁。然而，根据这部新法，只要马来西亚的经济或“任何其他利益”受到威胁，就可以在指定的安全区内暂时冻结特定权利。马来西亚虽非《公民及政治权利国际公约》缔约国，仍应受到习惯国际法──包括《世界人权宣言》──的拘束，不能以紧急状态的需要为藉口，为这部文义笼统的法律提供辩护。
“该法将庞大权力置于政府手中，而这个政府早已显露出利用侵权法律追诉反对党、打压异见人士的企图，”罗柏森说。“该法只会造成总理纳吉布一度声言要消灭的那种滥权行为永久存在。”
