(华盛顿特区)-由全球非政府组织、社会运动和草根团体组成的人权世行联盟(Bank on Human Rights,以下简称“联盟”)今天向世界银行理事会发布声明指出,由一份世行外泄草案可见,该行的社会与环境新政策将严重削弱对社群和环境的保护措施。

联盟说,世界银行理事会应该否决这份草案,退回世行管理层重新研拟,以解决其根本缺陷。世行理事会的一个委员会将在2014年7月30日开会,讨论是否通过这份保护政策草案,提交理事会进行各国政府与非政府组织的谘询。

“世行及其成员国有义务确保对水坝、公路或其他项目的投资不会导致强迫搬迁或对劳动及其他权利的侵害,”联盟协调员葛瑞臣・戈登(Gretchen Gordon)说。“然而,世行似乎打算改采有如空白支票的制度,使草根社群失去明确保护,并且在权利受侵害时没有足够能力寻求救济。”

在数起重大开发项目导致人权侵害和环境灾难之后,世界银行在1980和90年代一度引领社会与环境保护机制的发展。这次修正保护框架,就是要更新保护机制以提升其效果。

非政府组织曾表示,世界银行研拟强化保护机制是一项正面措施。但由被外泄的草案来看,它反而将造成保护机制倒退,令人担忧。

“世界银行一再承诺要建立一个新的保护框架,不削弱现行保护机制,且反映通行的国际标准,”联盟说。“反之,这份保护框架草案显然企图严重削弱现行保护机制,破坏国际人权标准及其最佳实践。”

举例而言,该政策草案规定,各国在实施世行资助项目时可以“选择拒绝(opt-out)”原住民族保护条款的适用。

“许多国家的原住民族遭到贫穷化、边缘化,而这项对原住民族标准(Indigenous Peoples Standard)的‘选择拒绝’条款,无异于否定原住民族的存在和权利,”联合国原住民议题常设论坛(United Nations Permanent Forum on Indigenous Issues)成员、联盟执委会成员组织亚洲原住民族协约(Asia Indigenous Peoples Pact)秘书长裘恩・卡尔林(Joan Carling)说。“这样的政策只会延续世行对待原住民族的不良传统。”

在此前关于保护机制的谘询过程中,人权是一个关键议题,受到非政府组织、因世行资助项目受影响的社群以及各国政府的关注。

尽管该政策草案纳入了多项人权议题的文字表述,例如反歧视与劳动权利等等,但又带有重大例外和排除适用的规定。以反歧视的表述为例,相较于国际法,它排除了基于种族、肤色、语言和政治或其他意见的歧视。关于劳动权的条款则排除了结社和集体谈判的自由,而且只适用于某些受雇者。

“世行政策评估是一个契机,让世界银行终于有机会自我修正,对人权负责,”联盟执委会成员组织人权观察的国际金融机构资深研究员杰西卡・艾文斯(Jessica Evans)说。“倘若世行理事会轻易通过这份政策草案而不解决上述重大缺陷,它将送出一个讯息,即尊重人权仍旧被世行视为一种选项而非义务。”