(伦敦)-英国高等法院做出一项判决,允许对英国援助机构是否在埃塞俄比亚遵守其本身的人权政策进行司法审查,这是迈向提升发展援助问责性的重要步骤。

在其2014年7月14日的决定中,高等法院对英国国际发展部(Department for International Development)遭指控未适当评估埃塞俄比亚人权侵犯证据一案做成判决,认为全案应接受司法审查。

“英国高等法院这项判决只是第一步,但它已敲响警钟,提醒英国及其他捐助者必须认真监督,确保其发展方案遵循其人权承诺,”亚洲部副主任莱斯利・莱夫科(Leslie Lefkow)说。“英国对埃塞俄比亚的发展援助有助减少贫穷,但绝对不应忽略严重的人权迫害。”

本案当事人欧先生(非真名)是来自埃塞俄比亚西部甘贝拉州(Gambella)的农民,他指控英国国际发展部违反本身人权政策,对于与埃塞俄比亚政府名为“村落化(villagization)”的迁移安置方案有关的人权侵犯,没有进行适当的调查和处置。欧先生现已逃到邻国成为难民。

人权观察曾纪录2011年甘贝拉州村落化方案实施第一年引发的严重人权侵犯,以及近年来发生在埃塞俄比亚其他地区的案件。

人权观察2012年1月发布的报告,访问百馀名甘贝拉州居民,并实地访查16座村落,结果发现村落化常发生强迫搬迁、任意拘押、虐待和未经充分谘询等弊端,而且村民在搬迁过程中的损失没有得到补偿。

村民常在被安置到新的村落后,才发现当地土地贫瘠,他们还要在军队监视下自行整地,搭建简陋的临时住屋。政府承诺提供他们各项服务,诸如学校、诊所和水泵,到达之后却付之阙如。村民常常被迫放弃谷物收成,但搬进新村后却等不到事前承诺的粮食援助。

英国,以及世界银行和其他捐助者,在埃塞俄比亚赞助了一项全国性发展方案,名为“基本服务促进(Promotion of Basic Services)”方案。该方案始于2005年埃塞俄比亚大选争议导致英国及其他捐助者削减直接金援之后。

基本服务促进方案旨在增进教育、健康照护和其他服务的取得机会,对各地区政府提供综合性补助。捐助者并不直接资助村落化方案,而是通过基本服务促进方案,负担村落化政策执行官员的部分薪资。

人权观察指出,英国发展机构的监督制度及其对这些严重侵权指控的反应显然都有不当,却又过分自满。尽管该机构和基本服务促进方案的其他捐助者都会到甘贝拉州进行实地访查和评估,但村民告诉人权观察,有时在捐助者访查某个社区之前,政府官员会预先到当地警告居民不得对村落化发出怨言,或在捐助者访查后威胁他们。当地民众因担心遭报复而不敢说出真话。

英国发展机构显然很少或完全没有访问逃往邻国避难的甘贝拉州村民,在国外较安全的环境下,他们较能说出自己的经验。埃塞俄比亚政府日益压迫独立媒体和人权报导,并一概否认涉及任何严重人权侵犯,已对农村居民的言论自由造成广泛的寒蝉效应。

“英国每年对埃塞俄比亚提供逾3亿英磅援助,但该国人权纪录却不断恶化,”莱夫科说。“如果英国国际发展部当真要支持尊重人权的发展,就必须彻底检讨其监督程序,并运用该机构和英国的影响力,促使村落化方案及其他因素导致的严重人权迫害不再发生。”