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联合国安理会:授权国际刑事法院审理叙利亚问题

俄中不应否决移送案

(纽约)-人权观察今天表示,联合国安全理事会应该紧急通过法国提出的新决议案,将叙利亚情势移送国际刑事法院。俄国和中国不应对这项措施动用否决权。

2014年5月12日,法国向安理会成员国发出一份决议案,授权国际刑事法院审理叙利亚的危害人类和战争罪行。叙利亚战争的特点即是交战各方的暴行责任都不受追究。

“叙利亚死亡人数不断上升已逾15万人,新的暴行每天还在发生,安理会有责任紧急采取司法行动,”人权观察国际司法部主任里查・迪克尔(Richard Dicker)说。“安理会应迫使各方不再感到有罪免责,并送出明确讯息:恣意屠戮可能通向海牙的牢房。”

在15个安理会成员国中,大多数已经公开支持国际刑事法院介入叙利亚,包括:法国、英国、美国、卢森堡、阿根廷、澳大利亚、南韩、智利、立陶宛和尼日利亚(或译奈及利亚)。安理会决议必须得到九票赞成才能通过。俄国曾在2013年1月15日表明拒绝这种措施,批评企图移送该案是“时机不宜且有不良后果”。中国对这项议题保持沉默。俄中两国作为安理会常任理事国,有权否决任何决议。

人权观察表示,安理会成员国及其他一再表示关切叙利亚罪行的各国都应该联署这项决议,以示支持制裁重大暴行。各国应警告俄中两国,不得否决这项追究所有各方责任的决议。曾在2013年1月14日联手力挺移送国际刑事法庭案的58个国家,预计将发出公开信,呼吁联合国各成员国正式支持法国起草的这项决议。

过去三年,人权观察广泛纪录政府和亲政府部队的暴行,足证他们触犯危害人类罪和战争罪。叙国政府持续实施无区别空袭和炮击,攻击居民区,并且任意拘押、刑求和法外处决平民及战斗员。人权观察还纪录许多非国军部队犯下的战争罪行和危害人类罪行,包括对平民目标使用汽车炸弹、无区别的迫击炮攻击、绑架、酷刑和法外处决。

叙利亚当局和非国军部队都未采取任何有效步骤,确保过往和进行中的重大人权罪行受到可靠的问责。人权观察指出,当这些侵犯人权行为都不受法律追究,便会鼓励各方继续犯下暴行。

联合国叙利亚问题调查委员会(Syria Commission of Inquiry)2014年3月5日发布的最新报告指出,叙利亚冲突各方持续犯下严重的国际法罪行,并认为安理会未能采取行动终结有罪免责状况。该委员会自2011年8月成立至今已发布七份深度调查报告,建议安理会授权国际刑事法院调查叙利亚境内的暴行。

全世界已有65个国家表明支持国际刑事法院介入叙利亚问题。联合国人权事务高级专员也在多个不同场合建议安理会将叙利亚移送国际刑事法院,最近一次是2014年4月8日向安理会做简报时。

叙利亚不是建立国际刑事法院的《罗马规约(Rome Statute)》缔约国。因此,国际刑事法院唯有在安理会将叙利亚情势移送该院后,才能对当地罪行取得管辖权。移送的决议将赋予国际刑事法院管辖权,调查叙利亚冲突各方的严重暴行。安理会曾两度决定移送类似案件,一次是2005年苏丹达佛,另一次是2011年利比亚。俄中两国都曾支持移送利比亚,使该案获得无异议通过。

国际刑事法院是一所永久性的国际法院,有权在相关国家无法或不愿追究时,介入审理战争罪行和危害人类罪行。人权观察指出,该法院的创建宗旨正是为了处理像叙利亚目前的这种情势。

法国提出的这项决议案包含一项条款──外交人士指其为对美国让步──将非国际刑事法院缔约国国民排除于该法院管辖权之外,即使他们涉及叙利亚境内被联合国安理会移送的冲突行为。该决议同时规定,调查叙利亚案的全部财政负担将由国际刑事法院缔约国分担,防止联合国因安理会移送案导致起诉而开支经费。人权观察对上述两项条款表示遗憾,但仍相信该决议整体而言将促进叙利亚的正义诉求。

“俄中两国已瘫痪安理会太久,他们必须回应叙利亚及世界各国人民对正义的要求。”迪克尔说。“在叙利亚经历多年杀戮和暴行之后,若否决这项决议将有如煽了无数死难亡灵一个耳光,他们将不会放过莫斯科和北京。”

 

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