Указ, подписанный российским президентом Владимиром Путиным 20 марта 2025 года, требует от граждан Украины, проживающих на оккупированных территориях Запорожской, Херсонской, Донецкой и Луганской областей, либо «урегулировать свое правовое положение», либо уехать.
Это означает, что они должны получить российские паспорта не позднее 10 сентября. В противном случае они будут считаться «иностранными гражданами», на которых распространяются требования законодательства о правовом положении иностранцев — такие как максимальный срок пребывания продолжительностью 90 дней, обязательное медицинское освидетельствование и ряд ограничений на осуществление трудовой деятельности.
Это не просто дискриминация и нарушение прав украинцев, которые не хотят и не обязаны получать российское гражданство. Это нарушение норм международного права — в частности, касающихся режима оккупации, —и готовит почву для совершения Россией новых военных преступлений. Мы уже стали свидетелями усилий, предпринимаемых Россией для насаждения своего законодательства и административных структур на оккупированных территориях Украины и дальнейшей незаконной интеграции этих территорий.
Российские власти уже выдали паспорта примерно 3,5 млн жителей оккупированных территорий на востоке Украины. Для многих из них получение российского паспорта было не актом свободного волеизъявления, а вопросом выживания. Копируя собственные практики, применявшиеся в оккупированном Крыму с 2014 года, с целью принудить жителей этих территорий к получению российских паспортов власти прибегают к запугиванию, а также угрозам произвольного лишения свободы, аннулирования имущественных прав и лишения доступа к медицинскому обслуживанию, социальным льготам, свободе передвижения и трудоустройству.
Новый указ цементирует и без того жесткий контроль, осуществляемый Россией на оккупированных территориях. Есть основания опасаться его использования для принуждения украинцев, получивших российские паспорта, к участию в боевых действиях на стороне России — или для насильственной депортации кого угодно из числа шести миллионов украинцев, проживающих на оккупированных Россией территориях Украины, эти паспорта не получивших. Россия, будучи оккупирующей державой, имеет четкие обязательства в соответствии с нормами международного гуманитарного права. Россия не обладает суверенитетом над оккупированными территориями и должна признавать действовавшее там ранее законодательство и обеспечивать защиту мирных жителей вне зависимости от гражданства.
В центре внимания международного сообщества по понятным причинам оказались широко распространенные задержания, пытки и насильственные исчезновения мирных украинцев на оккупированных территориях, которые ООН признала преступлениями против человечности. Однако международное право также запрещает России видоизменять демографический состав населения оккупированных территорий, понуждая жителей к выражению верности оккупирующей державе, призывая их на службу в свои вооруженные силы или принудительно перемещая население. Последние два деяния являются военными преступлениями, а любые депортации или высылки украинцев могут также приравниваться к преступлениям против человечности.
