Война, которую ведет против Украины Россия, продолжает причинять огромные страдания гражданскому населению. С начала полномасштабного вторжения в феврале 2022 года российские военнослужащие совершили многочисленные военные преступления и другие нарушения прав человека, насаждая атмосферу страха на оккупированных Россией территориях Украины. В 2024 году крупномасштабные скоординированные атаки России на энергетическую сеть Украины значительно снизили мощность электрогенерации в стране, что привело к общенациональным отключениям электроэнергии. Международный уголовный суд (МУС) выдал четыре ордера на арест высокопоставленных российских военачальников в связи с их участием в этих атаках.
По данным Управления Верховного комиссара по правам человека ООН, с февраля 2022 года по ноябрь 2024 года были убиты 12 162 мирных жителя; 26 919 были ранены. Не менее 6,7 миллиона украинцев выехали из страны и пребывают за ее пределами. Миллионы остаются внутренне перемещенными лицами. На протяжении 2024 года десятки тысяч эвакуировались из прифронтовых городов в Харьковской и Донецкой областях в другие регионы страны из-за продолжающегося военного наступления России.
В июне Европейский союз начал переговоры с Украиной о вступлении, установив рамки переговоров, которые предполагают верховенство права, основные права человека и демократические институты как приоритетные вопросы для следующего шага в процессе вступления.
В августе Украина предприняла важнейшие шаги для того, чтобы стать полноправной участницей Международного уголовного суда, что стало важной вехой в развитии глобальной системы правосудия.
В июне Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) вынес постановление в пользу Украины по ее межгосударственной жалобе против России, признав ответственность России за целый ряд нарушений прав человека в Крыму. Суд постановил, что российские власти осуществляли систематическое «уголовное преследование как месть» (“retaliatory prosecution”) в отношении противников российской оккупации Крыма, которая началась в 2014 году.
В апреле Совет ООН по правам человека продлил мандат Независимой международной комиссии по расследованию нарушений в Украине, созданной в 2022 году, еще на год.
В августе Украина начала наступление в Курскую область России. На момент составления настоящего доклада украинские вооруженные силы контролировали там около 800 кв. км, включая город Суджу, где они создали военную комендатуру.
Оружие взрывного действия в населенной местности
В 2024 году российские вооруженные силы неоднократно наносили удары по густонаселенным районам, производя опустошения и причиняя страдания на территории всей Украины. Бóльшая часть потерь среди гражданского населения была вызвана применением оружия взрывного действия с большим радиусом поражения, которое также наносило ущерб жилым домам, больницам, школам, объектам культурного наследия и другим объектам гражданской инфраструктуры.
Как минимум 219 мирных жителей были убиты и 1 018 ранены в июле — месяце с наибольшим количеством гражданских жертв за последние два года. Нанесенные российскими вооруженными силами 8 июля удары одновременно по многим городам унесли жизни не менее чем 43 мирных жителей, включая пятерых детей, и ранили как минимум 190. Эти атаки также нанесли значительный ущерб жизненно важной гражданской инфраструктуре, в том числе специализированной детской больнице «Охматдет» в Киеве, крупнейшей детской больнице в стране. Украинские власти сообщали, что в результате удара по «Охматдету» и еще одному медицинскому учреждению в Киеве девять пациентов и медработников были убиты, а 16 пациентов ранены, включая детей. Human Rights Watch и другие организации призвали расследовать удар по «Охматдету» как военное преступление.
Нанесенные Россией 4 марта удары по Одессе убили 12 человек, включая пятерых детей, и ранили 20, по сообщению областных властей.
Во время российского наземного наступления в Харьковской области участились удары по Харькову и его окрестностям. Майские удары с использованием авиационных бомб и ракет привели к гибели, ранениям и перемещению значительного числа гражданских лиц и нанесли ущерб гражданской инфраструктуре. 25 мая удар по многолюдному торговому центру убил 19 человек и ранил 54, как сообщали украинские власти. По официальным сведениям, удар, нанесенный 30 августа, убил шестерых мирных жителей, ранил 97 и повредил или разрушил 82 жилых здания в пяти разных районах Харькова.
4 сентября российские военно-воздушные силы нанесли удар по исторической части Львова. Его результатом стала гибель семи местных жителей, включая семью из четырех человек; 66 человек были ранены. Кроме того, удар повредил семь зданий, занимаемых образовательными учреждениями, включая начальную и три средних школы, что привело к прерыванию образовательного процесса для 1 456 детей.
Сентябрьский удар по пункту распределения гуманитарной помощи в Веролюбовке (Донецкая область) убил троих сотрудников МККК и ранил еще двоих. В период с января по октябрь были убиты 9 сотрудников гуманитарных организаций.
С января по декабрь было зафиксировано как минимум 459 атак на медицинскую инфраструктуру и медперсонал, включая 349 ударов, нанесших ущерб медицинским учреждениям и ранивших 119 медработников и 50 пациентов. С 24 февраля 2022 года по декабрь 2024 года Всемирная организация здравоохранения задокументировала 2 195 атак на медицинские учреждения в Украине, в результате которых были убиты или ранены 900 медицинских работников и пациентов.
С марта по август российские вооруженные силы нанесли как минимум 101 удар по энергетической инфраструктуре Украины в 17 регионах. Эти атаки существенно снизили объемы электроснабжения для гражданского населения. Ежедневные отключения электроэнергии, которые могут иногда продолжаться до 14 часов, стали серьезным фактором риска для миллионов украинцев, особенно для людей с инвалидностью и серьезными заболеваниями, а также для пожилых людей, которые зависят от услуг и вспомогательных технологий, требующих питания от электросетей.
Противопехотные мины и кассетные боеприпасы
С 2022 года неоднократные российские атаки с использованием кассетных боеприпасов убили и ранили сотни украинских мирных жителей. В результате нанесенного 29 апреля удара по Одессе были убиты семь гражданских лиц и ранены десятки. Согласно официальным украинским данным, 26 августа российские вооруженные силы использовали кассетные боеприпасы для ударов по энергетической инфраструктуре. Украинские вооруженные силы также использовали кассетные боеприпасы и получили шесть поставок соответствующих вооружений от США с июля 2023 года по сентябрь 2024 года.
Российские вооруженные силы также активно использовали противопехотные мины, что приводит к жертвам среди мирного населения и поражает земли сельскохозяйственного назначения. В июне власти Украины сообщили, что проводят досудебное расследование по факту «использования противопехотных мин неустановленными военнослужащими» после публикации доклада Human Rights Watch об использовании Украиной устанавливаемых с помощью реактивной артиллерии противопехотных мин в городе Изюм и его окрестностях в 2022 году, когда город находился под российским контролем.
Нарушения прав человека на оккупированных Россией территориях
Российские власти на оккупированных территориях Украины продолжали насаждать российские законодательство, административные структуры и судебный контроль, среди прочего назначая федеральных судей, в нарушение норм международного гуманитарного права. Российские оккупационные власти также принуждали местных жителей к получению российских паспортов путем оказания давления, запугивания, произвольного лишения свободы и ограничения доступа к социальному обслуживанию, имеющему ключевое значение для реализации прав человека, — например, к медицинским услугам.
Российские власти продолжали препятствовать использованию украинского языка и учебных программ в школах, насаждая российские программы и русский язык в качестве языка преподавания на оккупированных территориях Украины.
В течение всего года российские власти на оккупированных территориях серьезнейшим образом нарушали основные права человека, включая права на свободу слова, ассоциаций, собраний и вероисповедания. Они произвольно лишали свободы журналистов, волонтеров, общественных и религиозных лидеров, которые отказывались сотрудничать с оккупационными властями.
Российские власти продолжали призывать на военную службу в своих войсках украинских гражданских лиц на оккупированных территориях или иным образом принуждать их — в том числе лиц, находящихся в местах лишения свободы, — к вступлению в российские вооруженные силы, что является военным преступлением.
В марте де-факто власти оккупированных Россией Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей приняли новые законы, позволяющие изъятие в этих областях «бесхозяйного» недвижимого имущества. Основания для признания имущества «бесхозяйным» сформулированы расплывчато, что позволяет властям произвольно передавать в муниципальную собственность частные дома и квартиры. Эти меры особенно скажутся на местных жителях, переместившихся с этих территорий, которым сложно защитить свое право на собственность дистанционно.
Крым
В Крыму российские оккупационные власти продолжали преследовать и произвольно лишать свободы политически активных членов крымскотатарской общины, журналистов и других лиц, критически высказывающихся о действиях России в Крыму. С декабря 2023 года по сентябрь 2024 года суды в Крыму признали 254 человека виновными в «дискредитации российских вооруженных сил».
Российские оккупационные власти оказывали давление на адвокатов, работающих по политически мотивированным делам. В июле Алексей Ладин, защищающий крымских татар и других обвиняемых по политически мотивированным делам, был лишен адвокатского статуса якобы за нарушение норм профессиональной этики. Это уже четвертый подобный случай с тех пор, как Россия оккупировала полуостров в 2014 году.
Власти продолжали отказывать в предоставлении необходимой медицинской помощи крымским татарам и другим лицам, находящимся в заключении в связи с политически мотивированными обвинениями. Ирина Данилович отбывала наказание в колонии на юге России без доступа к необходимой медицинской помощи. В сентябре 2024 года власти заключили под стражу Александра Сизикова, имеющего инвалидность, несмотря на предоставляемую российским законодательством лицам с такими заболеваниями защиту от содержания под стражей. Сизиков находился под домашним арестом с 2020 года в связи с надуманным обвинением в террористической деятельности и связях с «Хизб ут-Тахрир» — религиозным движением, запрещенным в России, но не в Украине. В 2023 году Сизиков и двое крымских татар были приговорены к лишению свободы на сроки от 12 до 17 лет соответственно. В сентябре 2024 года апелляционный суд оставил приговор в силе.
В 2024 году украинским властям удалось добиться освобождения из российских мест заключения в рамках обменов пленными двух крымскотатарских активистов. Нариман Джелял, заместитель главы Меджлиса, арестованный в Крыму в 2021 году по надуманному обвинению в диверсии, был освобожден в июне. Ление Умерова, активистка «Крымской солидарности», арестованная в России в 2022 году по ложному обвинению в шпионаже, была освобождена в сентябре.
Военнопленные
Более шести тысяч украинских военнопленных остаются в российском плену, по данным российских властей.
Российские военнослужащие, судя по всему, подвергли внесудебной казни как минимум 15 украинских солдат и, возможно, еще шестерых при попытке сдаться в плен с декабря 2023 года по февраль 2024 года. По состоянию на ноябрь украинские власти расследовали 53 уголовных дела о внесудебных казнях 177 украинских военнопленных с 2022 года. С декабря 2023 года по август 2024 года Мониторинговая миссия ООН по правам человека в Украине (ММПЧУ) задокументировала казни 34 украинских солдат, которые вышли из строя (hors de combat).
Российские военнослужащие продолжали подвергать украинских военнопленных и попавших в плен гражданских лиц пыткам и жестокому обращению. Большинство из них содержатся в тяжелых условиях, без доступа к достаточному питанию и медицинской помощи. В октябре Независимая международная комиссия по расследованию нарушений в Украине пришла к заключению о том, что «российские власти применяли пытки в отношении украинских гражданских лиц и военнопленных, что квалифицируется как преступление против человечности». Около 80% бывших военнопленных сообщали о применении в отношении них сексуального насилия в российском плену.
ММПЧУ задокументировала случаи применения пыток и жестокого обращения в отношении российских военнопленных на начальной стадии нахождения в плену; за несколькими исключениями подобные практики прекращались по их прибытии в официальные учреждения размещения интернированных лиц. Условия содержания российских военнопленных в украинских следственных изоляторах и трех специальных лагерях «в целом соответствуют международным стандартам». Военнопленные имели возможность связаться со своими родственниками и доступ к юридической помощи; их регулярно посещали независимые наблюдатели.
В декабре украинские власти сообщили, что с февраля 2022 года как минимум 169 украинских военнопленных и 15 гражданских лиц умерли в российском плену. Украинские организации считают, что фактическое число смертей выше.
С декабря 2023 года по декабрь 2024 года российские власти в нарушение законов войны осудили, используя в качестве предлога обвинения в терроризме и экстремизме, не менее 120 украинских военнопленных за участие в военных действиях. Их приговорили к лишению свободы на сроки от 12 лет до пожизненного.
С 2022 года в результате 59 обменов пленными между Украиной и Россией вернулись домой 3 956 украинских военнослужащих и гражданских лиц.
Гражданские, задержанные в связи с конфликтом
По оценкам украинских властей, по состоянию на июль Россия незаконно удерживала более 14 000 украинских гражданских лиц.
Опубликованный в апреле доклад в рамках механизма Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) задокументировал многочисленные нарушения Россией прав украинских гражданских лиц, произвольно задержанных и лишенных свободы с 2022 года. В докладе задокументированы внесудебные убийства, пытки, сексуальное насилие и несоблюдение гарантий справедливого судебного разбирательства. Согласно заключению авторов доклада, имеются «убедительные доказательства того, что некоторые из этих нарушений могут быть приравнены к военным преступлениям и преступлениям против человечности в том случае, если будут установлены лица, которые несут за них ответственность».
В докладе, который был опубликован в октябре, ММПЧУ рассказала, что оккупационные власти продолжают задерживать людей «за то, что выглядело как законное осуществление» права на свободу вероисповедания. Между декабрем 2023 года и маем 2024 года она задокументировала 81 случай произвольных задержаний гражданских лиц. ММПЧУ также задокументировала случай смерти в заключении священника Православной Церкви Украины, чье тело было найдено в местном морге в феврале. В последний раз его видели за два дня до задержания тремя вооруженными мужчинами в военной форме на оккупированной Россией территории Херсонской области.
ММПЧУ продолжила документировать случаи применения пыток и жестокого обращения в отношении гражданских лиц, находящихся в местах лишения свободы на оккупированных территориях и в России, многие из которых имели место в 2022 и 2023 годах.
Около 55 000 украинцев числятся в государственном Едином реестре пропавших без вести лиц. Не менее 16 000 из них зарегистрированы как гражданские лица, причем 1 700 пропали без вести начиная с 2014 года.
Сексуальное и гендерное насилие
По состоянию на ноябрь украинские прокуроры возбудили 335 уголовных дел по фактам сексуального насилия в связи с конфликтом (СНСК), совершенного российскими военнослужащими в местах лишения свободы и на оккупированных территориях с февраля 2022 года. Женщины и девушки составляют большинство среди известных жертв. Реальное число случаев сексуального насилия, вероятно, выше, поскольку стигматизация, страх мести, отсутствие информации о безопасных механизмах сообщения об этих преступлениях и доступа к таким механизмам препятствуют обращению переживших насилие за помощью.
Власти расследовали 88 случаев СНСК в отношении российских военнослужащих и передали 28 дел в отношении 40 обвиняемых в суд. Трое были приговорены к 12 годам лишения свободы, еще двое — к 11 и 10 годам, все заочно. По остальным делам на момент составления настоящего доклада приговор вынесен не был. Украинские прокуроры создали координационный центр, цель которого состоит в предоставлении потерпевшим и свидетелям, в том числе по делам о СНСК, психологической, социальной и юридической поддержки на протяжении всего процесса уголовного разбирательства.
Пострадавшие от сексуального насилия сталкивались с серьезными препятствиями при получении медицинской, психологической и юридической помощи. Чтобы оплатить неотложные нужды, они могут теперь обратиться за получением единоразовой выплаты в размере 3 000 евро с помощью проекта промежуточных репараций, начавшего свою работу в 2024 году. По данным украинской уполномоченной по вопросам гендерной политики, по состоянию на ноябрь финансовую поддержку получили 308 пострадавших.
Хотя сексуальное насилие в отношении украинцев в российских местах лишения свободы непропорционально часто применялось в отношении женщин, среди потерпевших встречались и мужчины, в том числе военнопленные.
Бывшие военнопленные в Украине имеют право на прохождение реабилитации сроком от четырех до восьми недель перед возвращением в войска. Украинские организации считают, что они нуждаются в более продолжительном времени для восстановления и более эффективном доступе к специализированной помощи.
В ноябре украинский парламент принял закон, кодифицировавший определение СНСК в национальном законодательстве и создавший государственные механизмы для выплаты потерпевшим промежуточных репараций.
Несмотря на усилия гражданского общества, парламент до сих пор не принял поправки в уголовное законодательство, касающиеся расследования и судебного рассмотрения дел о СНСК. Законопроект, наделяющий полицию полномочиями по расследованию таких дел и призванный обеспечить конфиденциальность личных данных потерпевших, не был рассмотрен на момент составления настоящего доклада.
Кроме СНСК, война повысила риск насилия со стороны партнеров, в том числе возвращающихся с фронта мужчин. Число случаев домашнего насилия возросло в 2024 году на 36%, а примерно в 60% случаев его виновниками были мужчины, вернувшиеся с фронта; организации, защищающие права женщин, утверждают, что суды неохотно рассматривают такие дела в отношении солдат, выполняющих свой воинский долг.
Сексуальная ориентация и гендерная идентичность
В первой половине 2024 года правозащитные организации задокументировали 39 случаев гомофобного и трансфобного насилия на территориях, контролируемых Украиной, и один случай на территории, оккупированной Россией. Реальное число случаев на оккупированных территориях, вероятно, выше, однако их документация усложнена ограниченным доступом на эти территории и экстремально репрессивными условиями, затрудняющими изучение ситуации.
Два законопроекта, один из которых содержит поправки в законодательство, касающиеся совершения преступлений по мотивам ненависти и дискриминации, а второй вводит институт однополого партнерства, до сих пор не рассмотрены парламентом. Согласно опросам общественного мнения, поддержка этих изменений в законодательстве выросла, несмотря на противодействие им со стороны религиозных общин. Июньский опрос показал, что более половины украинцев поддерживают введение однополых партнерств, а более 70% поддерживают равноправие лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендерных людей.
Верховенство права
Власти продолжили активно применять принятые в 2022 году законы, установившие уголовную ответственность за коллаборационную деятельность, которые подверглись критике со стороны украинских и международных правозащитных организаций за слишком широкую сферу применения и расплывчатость формулировок. Власти приговаривали к суровым и произвольным наказаниям волонтеров, муниципальных работников, медицинский персонал и учителей за работу на территориях, управляемых российскими оккупационными властями, в отсутствие доказательств совершения ими каких-либо враждебных по отношению к Украине действий, игнорируя принципы международного гуманитарного права, которое защищает гражданских лиц, живущих в условиях оккупации.
На протяжении первой половины 2024 года число уголовных дел стабильно росло; это вызывало обеспокоенность относительно обвинительного уклона и нарушений права обвиняемых на защиту. Во второй половине года количество новых уголовных дел, как сообщалось, снизилось после распространения Офисом Генерального прокурора инструкций, требующих соблюдения норм международного права. Доля обвинительных приговоров по делам о коллаборационной деятельности оставалась близкой к 100%.
Власти предпринимали шаги, направленные на введение дополнительных ограничений на доступ к информации из соображений национальной безопасности. В мае парламент одобрил в первом чтении законопроект, который в случае его окончательного принятия ограничит доступ к судебным решениям по делам, представляющим «особый общественный интерес», включая дела о преступлениях против национальной безопасности, на период военного положения и в течение года после его окончания. Более 30 украинских правозащитных организаций призвали парламентариев не принимать этот законопроект.
В августе парламент принял закон, регулирующий деятельность религиозных организаций, который имеет слишком широкую сферу применения и может иметь далеко идущие последствия для права украинцев на свободу вероисповедания. Закон запрещает деятельность в Украине Российской Православной Церкви и любых религиозных организаций в Украине, имеющих с ней связи. Закон может по сути запретить деятельность Украинской Православной Церкви (УПЦ), одной из крупнейших религиозных организаций в Украине, что повлечет за собой крайне неблагоприятные практические последствия для приходов УПЦ и миллионов прихожан. Среди таких последствий можно назвать ограничения на владение и распоряжение церковным имуществом, препятствование доступу в места проведения богослужений и повышенный риск слежки и судебного преследования со стороны служб госбезопасности.
Свобода СМИ
Независимые журналисты и СМИ, критически высказывавшиеся в адрес властей, подвергались давлению. В январе неизвестные попытались проникнуть в квартиру антикоррупционного журналиста Юрия Николова. За этим последовала кампания по очернению Николова на нескольких пропрезидентских телеграм-каналах, где его называли российским агентом, обвиняли в уклонении от призыва и попытках дискредитировать президента Украины Владимира Зеленского.
Также в январе медиапроект Bihus.info, известный своими расследованиями о сотрудниках правоохранительных органов, сообщил, что на протяжении месяцев за его сотрудниками следили, снимая их на видео, а их телефоны прослушивались. На момент составления настоящего доклада расследование по факту незаконной слежки за журналистами, начатое Службой безопасности Украины, продолжалось.
В начале 2024 года десятки работников агентства «Укринформ», единственного в Украине государственного общенационального информационного агентства, уволились, ссылаясь на растущее давление с целью принудить их следовать указаниям властей. После увольнения генерального директора «Укринформа» президент Зеленский подписал в мае указ, согласно которому эту должность должен отныне занимать военнослужащий. Независимая украинская организация по защите свободы слова, Институт массовой информации, подвергла критике это решение, назвав его угрозой свободе СМИ.
В октябре издание «Украинская правда» обвинило Офис президента в оказании «продолжительного и системного давления» на его редакцию и журналистов. Это давление заключалось в «блокировании официальных лиц от власти для общения с журналистами» и «давлении на бизнес с целью прекращения рекламного сотрудничества» с изданием.
Международное правосудие
После многолетних адвокационных усилий национальных и международных организаций Украина предприняла важнейшие шаги для ратификации Римского статута МУС. Парламент принял закон о ратификации этого международного договора, но в нем присутствуют оговорки, которые, в случае их использования, могут создавать иммунитет для военных преступников. Чтобы стать полным членом МУС, Украине еще предстоит принять законодательный акт, инкорпорирующий нормы Римского статута в национальное право, и направить официальное уведомление в ООН.
Объединения переживших военные преступления и правозащитные организации продолжали инициировать уголовные дела с использованием принципа универсальной юрисдикции в третьих странах, требуя расследования преступлений, совершенных российскими военнослужащими в Украине. Особое внимание обращают на себя дело о сексуальном насилии, связанном с конфликтом, инициированное в Австрии, и дело о пытках, инициированное в Аргентине.