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People board a bus to depart for Afghanistan, in Karachi, Pakistan, October 31, 2023. © 2023 Fareed Khan/AP Photo
  • 巴基斯坦当局加强逼迫阿富汗难民返回阿富汗,使他们可能遭受塔利班迫害,并面临严峻经济境况。
  • 阿富汗人权状况自塔利班夺权以来持续恶化。返国者面临失业、医疗系统崩坏和外国援助水平急剧下滑。
  • 巴基斯坦应停止送回和驱逐阿富汗人。塔利班应停止虐待返国者,并为他们发放身分证明文件。其他各国政府不应将任何人送回他们可能遭受虐待的国家。

(纽约)-人权观察今天表示,巴基斯坦当局加强利用侵犯人权的手段和其他压力逼迫阿富汗难民返回阿富汗,使他们面临塔利班迫害和严峻经济境况。

阿富汗人权状况自2021年8月塔利班夺得政权以来持续恶化。女性被禁止接受小学以上的教育,并被剥夺广泛权利与自由。人权捍卫者、记者和前政府人员尤其面临风险。所有返国人员都将在阿富汗猛增的失业率、崩坏的医疗系统和不断缩减的外国援助之下挣扎求生。

“巴基斯坦官员应立即停止胁迫阿富汗人回家,并让面临驱逐者有机会寻求保护,” 人权观察亚洲区主任伊莲・皮尔森(Elaine Pearson)说。“阿富汗塔利班当局应防止返国阿富汗人遭受任何报复,并扭转所有侵犯女性人权的政策。”

2025年1月31日,巴基斯坦内政部长宣布,没有官方居留证件的阿富汗人,以及阿富汗公民身分证的持有者,都必须离开伊斯兰马巴德和拉瓦尔品第(Rawalpindi),否则就会遭到遣返。持有登记证明卡(Proof of Registration (PoR))的阿富汗人则必须在6月30日前离境。

2024年,人权观察对35名居住在巴基斯坦的阿富汗人和几名近期回到阿富汗的人进行访谈,了解他们为何离开巴基斯坦,以及返国后的遭遇。人权观察也访问了阿富汗境内外难民援助组织的代表。

前一波驱逐行动,从2023年9月到2024年1月,已将逾80万名阿富汗人(包括许多在巴基斯坦出生或居住长达数十年者)送往阿富汗。 2024年11月以来,巴基斯坦当局再度施压驱赶阿富汗人。超过百分之70的返回者是女性,包括年届中等教育学龄的女童和成年妇女,她们将从此丧失受教育机会。

巴基斯坦警方经常搜索民宅、殴打和任意拘捕难民并没收他们的证件,包括居留许可。他们索取贿赂,让付钱的阿富汗人可以续留巴基斯坦。据联合国报导,大多数回到阿富汗的阿富汗人都表示,他们之所以离开就是因为害怕被巴基斯坦当局拘留。

阿富汗体育记者马素德・拉赫马提说,阿富汗人即便已向联合国难民署登记或已取得有效居留卡,仍然难保安全。“我们都有PoR卡,” 阿提菲说。“但警察直接剪掉我们的卡,把我们送回阿富汗。”

风险最高的人群之一是阿富汗前政府安全部队相关人士。根据人权观察联合国记录,许多前政府军警单位相关人员遭到法外杀害、强迫失踪、任意逮捕拘禁以及酷刑和其他虐待,其中有些人先逃到巴基斯坦寻求庇护后又返回阿富汗。曾经批评塔利班而逃往巴基斯坦的记者和社运人士也担心报复。此外,塔利班还威胁、任意拘留和刑求曾公开抗议塔利班政策的女性。

“我逃出阿富汗,因为我是人权运动者,曾经抗议塔利班,” 纳希德说,他在2024年8月逃离阿富汗后一直在巴基斯坦藏匿,担心被驱逐出境。和其他人一样,他没有用自己的全名寻求保护,“万一身分曝光,我就必须离开。我绝不能回到塔利班掌权的阿富汗。”

返国难民通常必须抛下在巴基斯坦的财产和储蓄,回到阿富汗以后几乎没有谋生机会或土地。塔利班夺权后,阿富汗无法使用国际金融系统,也失去几乎所有的外国发展援助,即阿富汗前政府的重要资金来源。其结果导致阿富汗经济急剧收缩,失去数以万计的就业机会。

截至1月,超过2,200万阿富汗人(几近全国人口半数)需要紧急粮食援助和其他支援,大约350万名儿童急性营养不良。身心障碍者能得到的支援服务极为稀少。塔利班禁止女性受雇于非政府组织,使女性更难得到就业和服务,也导致危机加剧。

“不要问我生活好不好,” 2024年2月抵达坎大哈的穆哈马杜拉说。“没有电、没有风扇。根本不是人过的日子。我们住的帐篷有破洞,地板会进水。我的孩子每晚挨饿入眠。”

女性回到阿富汗以后,受教育、就业和行动自由等权利都面临严重限制。 “我们〔在坎大哈〕的住处对面就是学校,但不收女学生,” 在巴基斯坦生活40年后被驱回阿富汗的哈米杜拉说。“我有五个女儿,她们以前都可以上学。”

收容阿富汗难民的国家,包括美国、澳大利亚、英国、加拿大和纽西兰,应该坚持返回阿富汗并不安全的立场。巴基斯坦对阿富汗人实施强迫返回、驱逐、递解出境的行为,可能构成违反巴基斯坦作为联合国反酷刑公约缔约国的义务或习惯国际法的禁止驱回原则(即不得强迫任何人返回其确实有可能遭受迫害、酷刑或其他虐待或者生命威胁的地方)。德国和其他国家也曾将阿富汗人驱回阿富汗而使他们陷于风险。

“阿富汗对任何被强迫返回的难民来说都是不安全的,” 皮尔森说。“所有承诺重新安置濒危阿富汗人的国家都应就巴基斯坦情势作出反应,并加速处理相关案件。”

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