联合国成员国全额通过联合国人权机制2023年度预算,中、俄两国及其盟邦的减删预算的意见未获接受。这一结果应当为未来联合国人权经费立下先例。
人权观察多年来不断警告,中、俄两国企图带头删减联合国人权经费,其目的是破坏联合国人权理事会、大会和安全理事会的决议。在2022年底联合国大会进行预算磋商期间,中国、俄罗斯及其盟邦提议删减联合国在斯里兰卡、伊朗、委内瑞拉、俄罗斯、乌克兰、尼加拉瓜、朝鲜、白罗斯、叙利亚和厄立特里亚的人权调查经费。埃塞俄比亚则提议删减对该国本身的战争罪和人权侵犯调查经费。
以色列也要求各国否决国际法院就该国占领巴勒斯坦领土55年的法律后果提供咨询意见的经费。
这些企图全都落空了。作为欧盟主席的捷克共和国提出相对议案,要求按照秘书长古特雷斯所提水平为人权机制提供全额经费。这项议案获得高票通过。
好消息无独有偶。失败的不只是删减预算的作为,联合国行政和预算问题咨询委员会所提出的一些非常有问题的建议也被驳回了。这个咨询委员会原本应是由专家组成的独立机构,但近年来,来自中国和俄罗斯这类国家的“专家”们不断推动本国政府提出的反人权议程,同时倡导大幅削减人权工作经费,却提不出好的理由。由于西方国家和发展中国家之间的分歧,联合国就经费问题达成妥协的标准方式变成接受不具拘束力的咨询委员会建议。举例而言,如果它的建议获得采纳,伊朗调查委员会的人手和预算就会减半。
联合国各成员国应以这次联合国预算结果作为将来的榜样。负责监督联合国预算事务的第五委员会所应做的是分配资源,而不是质疑既经联合国决策机关批准的任务。各成员国还应改革行政和预算问题咨询委员会,或以真正的独立专家而非对本国政府唯命是从的外交官所组成的咨询机构加以取代。
在此同时,联合国各国代表团应在这次成功基础上再接再厉,确保所有联合国人权任务都能获得稳定、充足的经费。