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联合国如何协助终结以色列的种族隔离与迫害

The Jala Tower was destroyed by an Israeli airstrike in Gaza. Israel's air force targeted the 13-floor Jala Tower housing Al-Jazeera television and the Associated Press news agency. © 2021 AP

加沙最近爆发的冲突带有令人遗憾的既视感。大量平民和孩童遭到杀害、杀伤。一如往常,死伤多数来自以色列对加沙人口稠密区的轰炸,尽管哈马斯向以色列发射的火箭弹也造成了部分平民伤亡。

当我们努力避免新一轮的流血和以巴双方的公然战争罪行,值得回想一下最近的暴力是怎样被触发的:东耶路撒冷巴勒斯坦居民被迫迁的争议。

按照计划,这些阿拉伯裔巴勒斯坦居民将被尤太裔以色列人取代。这样的迫迁实在太常见了——它是以色列政府在整个被占领土实施的歧视性压迫的一环。

人权观察4月发表了一份213页的报告,有助还原最近流血事件的背景。该报告详细说明了以色列当局正在对数百万巴勒斯坦人犯下危害人类罪行,包括迫害和种族隔离。

该报告发表后引起了各界强烈反应。但我们不是第一个做出如此判定的机构——可能也不会是最后一个。对于种族隔离是当前现实的认知不断升高,应当促使国际社会对有关以巴问题的一些预设产生质疑。

定义‘种族隔离’

多年以来对停火和“中东和平进程”的关注,造成各国政府日益忽视或尽量低估难以忍受的实地现况。在此同时,以色列当局持续制定各种政策,极力维持一个群体对另一群体的宰制地位。没有任何迹象显示以色列政府把它对约旦河西岸与加沙走廊长达54年的占领视为暂时状态。

国际法对种族隔离罪的定义已经写进两部公约。它原本是受到南非经验的启发,经过抽象化以后,足以涵盖其他故意优待某一群体而损害另一群体的严重结构性歧视案例。

这种犯罪包含三项要素:建立和维持一种宰制体制的意图,有计划的压迫,以及依此计划而实施的不人道行为。

人权观察认为,以色列当局已经表现出在受其控制的全部领土上维持宰制体制的意图,并已在巴勒斯坦被占领土内实施有计划的压迫与不人道行为。与其相关的迫害罪包含以特定团体的身分为由故意严重剥夺基本权利,并须有歧视的意图。

以色列确实存在正当的保安顾虑。然而,人权观察纪录到一系列的不人道行为与保安毫无关联,仅仅反映对土地与人口的控制欲。至于其他具有保安理由的不人道行为,有关当局也没有进行任何合理的测试,以便妥善衡量受害居民的人权,以集中打击的方式解决安全疑虑。

数十年来,当地不断发生无情的强占土地,非法定居点在巴勒斯坦被占领土恣意扩张,规律性的强拆民房,以及将众多巴勒斯坦人圈禁在资源贫乏、人满为患的孤立飞地。由一件事即可看出根深柢固的歧视:以色列为所有尤太裔和巴勒斯坦裔公民都注射了疫苗,但在西岸地区,除东耶路撒冷之外,以国政府只为尤太定居者接种疫苗,拒绝负起为大多数巴勒斯坦人注射疫苗的责任。

联合国能做什么?

联合国曾为推倒南非种族隔离制度发挥核心作用。对抗全球和以色列的种族隔离与迫害罪行,需要联合国再接再励。

但怎么做?

首先,联合国成员国应该做的是授权成立国际调查委员会,调查巴勒斯坦被占领土和以色列境内基于团体身分而实施的有计划歧视与压迫。

鉴于其介入南非案例的历史经验——以及193个联合国成员国均无一票否决权——联合国大会是很好的起步点。而且它也可以说是现有最近似于世界议会的机构。联合国人权理事会也可以设立调查委员会,如同该会在其他普遍侵犯人权案例中曾经采用的做法。

另一个选择是安全理事会,尽管美国长期利用否决权袒护以色列免于责难已使安理会陷入僵局。联合国秘书长古特雷斯也可以任命调查委员会,但他在许多涉及大国或其亲密盟邦的议题上——例如沙特阿拉伯记者卡舒吉谋杀案或叙利亚化武攻击案——都拒绝运用他的权力发动国际调查。

采取全球途径

我们也呼吁任命一位专责迫害罪和种族隔离罪的联合国全球特使,负责努力终结这些犯罪,不论发生在何处。

例如,人权观察近期发现缅甸当局正在对数十万罗兴亚穆斯林犯下迫害罪和种族隔离罪。缅甸当局有计划地制定歧视性法律与政策,使若开邦罗兴亚人仅因族裔和宗教而沦为永久的次等阶级,这种做法构成国际法上的种族隔离罪。人权观察曾经表示,为相关政策负责的缅甸官员应以危害人类罪的种施隔离与迫害罪行加以起诉。

联合国全球特使可以通过定期公开报告,促使联合国成员国关注其他种族隔离和迫害罪行尚未全面实施或正在实施边缘的国家。

种族隔离和迫害曾经成为被遗忘的危害人类罪行,我的一位同事最近如此写道。任命联合国全球特使有助突破这种轻忽态度,使各国更能意识到这样的罪行正在何处以何种形式上演,进而找出追究责任的途径。

联合国也可以作为讨论相关犯罪问题的论坛。联合国设在世界各地的机构和委员会每年针对广泛议题举办的会议数以百计,其中也包括以巴问题。这些会议是绝佳的机会,可以定期提出相关议题并促使国际社会面对现场的真实情况——这是改变现状的第一步。

联合国成员国可以动员联合国体系,施压以色列当局停止侵犯人权。世界不应继续对这些罪行视若无睹,也不应继续容忍数百万巴勒斯坦人被剥夺基本权利,只为了保住一份不知何日能达成的和平协定。

我们必须立刻阻止这种侵犯人权和危害人类的罪行。联合国可以帮助世界做到。

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