联合国国际公正独立机制负责人玛西于埃出席有关叙利亚罪行的新闻发布会,日内瓦,2017年9月5日。

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更新:国际公正独立机制(IIIM)和联合国叙利亚调查委员会已于2018年3月达成合作协议。
 

(纽约)-人权观察今天表示,联合国成员国应给予新成立的联合国工作组充分财政支持,并与之合作收集、保全叙利亚重大罪行证据,以利未来追究刑责。2018年4月18日,该工作组负责人卡特琳娜・玛西于埃(Catherine Marchi-Uhel)将首度向联合国大会汇报工作。

“鉴于新的暴行每天都在发生,安理会又陷入僵局,联合国大会责无旁贷,应积极为叙利亚境内各种罪行寻求司法正义,”人权观察国际司法专案高级法律顾问芭吉丝・贾拉(Balkees Jarrah)说。“联合国成员国应支持对叙利亚境内暴行进行可靠调查,藉以向世人表明,当地罪行必将受到追究。”

联合国大会(联大)在2016年12月通过史无前例的决议,成立名为“国际公正独立机制”(IIIM)的工作组,以解决联合国安全理事会因俄罗斯自2011年起连续六次动用否决权阻挠该理事会对叙利亚冲突采取行动而导致的僵局。此后,俄罗斯又在其他议案六度动用否决权,杯葛有关叙利亚境内化学武器问题的决议。人权观察指出,通过成立国际公正独立机制,联大已证明它在安理会被瘫痪时可能发挥的积极作用。

这个新成立的工作组负责收集、保全和分析相关事证,以供未来可能成立法庭,审理叙利亚目前和未来重大犯罪时使用。重点是,它还可以对特定个人建立档案,为刑事诉讼提供便利。在首次提交联大的报告中,国际公正独立机制将概括说明其目标、进度和主要困难。

工作组开展工作的一大挑战,是筹募履行职责所需的足够资金。目前,其资金仰赖各国自愿捐献,包括征聘专业幕僚,建构必要的安全系统。迄今,全世界38个国家和欧洲联盟已承诺提供总计1千1百万美元经费,接近2018年的1千4百万美元预算。

主要捐助国包括荷兰、德国、丹麦、加拿大和芬兰,分别承诺支持1百万美元以上。人权观察表示,所有致力于追究叙利亚冲突各方罪责的国家,都应同样伸出援手,为工作组的重要工作提供所需资源。

人权观察指出,对自愿捐助的依赖,造成工作组不易对本身业务做长期规划和组织。为解决这一问题,并遵循其本身关于检讨经费问题的决议,联大已于2017年12月要求联合国秘书长将必要经费列入其下年度预算草案。联合国成员国应重申,支持尽速将工作组经费改列联合国定期预算。

工作组面临的困难尚包括:整理叙利亚境内暴行的大量可取得材料;获准进入叙利亚领土实施实地调查;与受害者建立联系;与其他从事纪录工作的团体合作;以及联络各国司法当局,推动起诉叙利亚重大罪行加害人。

在创建该工作组的决议中,联大表示,所有国家、联合国系统和公民社会均应与工作组合作,为其提供工作便利。4月3日,28个叙利亚机构与工作组达成协议,为双方在移转数据、保护被害人和目击者以及外展与传播方面的合作建立指导原则。

国际公正独立机制也正在和联合国叙利亚调查委员会讨论合作协议,并向联合国秘书处请求调阅现已停止运作的禁止化学武器组织─联合国联合调查机制(JIM)档案资料。人权观察表示,各国亦应分享国内与叙利亚罪行有关的信息和文档,并修改本国法律以便与工作组开展一切必要的合作。

人权观察和其他46个人权和人道主义组织已请求秘书长指派一支调查小组,就2013年8月迄今发生在叙利亚的85起化武攻击,查明责任归属。其必要性缘于俄罗斯一再否决延长联合调查机制的职权,禁止化学武器组织又将调查范围限于化武攻击是否曾经发生,而非责任归属。若能就责任归属进行调查,其结果将有助国际公正独立机制正在执行的工作。

人权观察表示,原有的工作组──在各方配合之下──必然能对现在和未来的国内、国际司法程序有所助益。目前已有数国刑事司法当局,包括瑞典、德国和法国,针对叙利亚发生的酷刑、战争罪、危害人类罪等重大犯罪嫌疑人展开调查。新的工作组可以在条件许可时分享案卷,支持各国调查工作,协助进行起诉。

“成立国际公正独立机制是叙利亚惨遭肆无忌惮的暴行摧残多年之后,将重大犯罪移送法办的关键措施,” 贾拉说。“在联合国安理会受掣肘之际,联大决议采取行动,是坚决为叙利亚受难者争取正义的第一步。”