(约翰内斯堡)-人权观察在今天发布的《2018世界人权报告》中指出,南部非洲各国政府在2017年大力打压敢言的新闻记者、维权人士和反对党人士。
南非作为南部非洲发展共同体(南共体)2017年8月至2018年8月轮值主席国,应发挥领导作用,将各项人权议题置入区域议程。2017年,南部非洲在人权纪录方面发生严重问题的国家包括安哥拉、莫桑比克、刚果民主共和国、南非、斯威士兰和津巴布韦。
“南部非洲各国领导人应加倍努力维护人权,满足全民基本需要,” 人权观察南部非洲主任德瓦・马文加(Dewa Mavhinga)说。“促进基本自由,对于改善南部非洲各国人民的生活至关重要。”
这是人权观察第28次发布《世界人权报告》,内容共计643页,检视90馀国人权实践。在导言中,人权观察执行董事肯尼思・罗斯(Kenneth Roth)写道,诸多政治领导人愿意为人权原则挺身而出,可见抵制威权民粹主义政治议程是可能的。靠着动员公众和有力的多边行动者,这些领导人让我们看到反人权政府的崛起绝非不可避免。
安哥拉
安哥拉9月选出新总统若昂・洛伦索(João Lourenço),结束何塞・爱德华多・多斯桑托斯(Jose Eduardo dos Santos)近四十年的高压统治。投票过程平和,但因言论与集会自由严重受限而存在瑕疵。洛伦索总统大幅改革国有媒体,使多元意见和政治观点获得较大空间。然而,新的媒体法律在记者工会等团体反对下仍获国会通过,并已由总统签署生效,导致新闻和言论自由继续面临威胁。
刚果民主共和国
总统约瑟夫・卡比拉(Joseph Kabila)依宪法规定的第二任任期已于2016年12月19日结束却拒不下台,引发一整年的政治暴力和政府弹压。刚果民主共和国举办大选的计划遭当局拖延后,政府官员和军警部队持续对反对党、人权与民主运动人士、新闻记者以及和平抗议民众实施有系统的禁声、压迫和威逼。
根据天主教会斡旋而于2016年底签署的权力分享协定,该国应于2017年底前举办大选,并展开各项缓和政治对立的措施,包括释放政治犯。然而,由于政府官员持续拖延选举、压制异议,这项“除夕协定”的许多重要条款都遭到漠视。
11月,全国选举委员会公布选务日程表,将总统、国会和地方政府选举投票日定于2018年12月23日。反对党领袖和维权人士谴责该日程表是一种新的拖延战术,呼吁卡比拉立即下台,并号召通过公民转型(citizens’ transition)恢复宪法秩序、举办可信的公正选举。
政府日益依赖暴力镇压手段,和平示威遭军警开枪驱散,多名维权人士和反对党领袖被捕入狱,并有多家新闻媒体被迫关门。12月31日,军警部队向参加教堂弥撒和抗议“除夕协定”未获落实的和平示威群众发射实弹和催泪瓦斯弹。金沙萨和其他城市共有数十人被捕或受伤,其中包括神父等教会工作人员。
军警部队于1月至3月,以及8月,在金沙萨和刚果中央省镇压政教合一教派刚果王国(Bundu dia Kongo,简称BDK)行动中,击毙至少90人。部分BDK成员也使用暴力,杀害至少5名警员。
从2016年8月到2017年9月,刚果军警部队、政府支持的民兵和地方武装团体之间的暴力冲突造成南卡赛(Kasai)地区近5千人死亡。
刚果东部的安全情势仍然不稳。多个武装团体对平民发动致命攻击,政府军警部队也犯下严重暴行。从6月到11月,北基伍(Kivu)省和南基伍省至少有526位平民遇害,另有至少1,087人遭到绑架或掳人勒赎。
莫桑比克
2016年12月的停火,终结了莫桑比克政府和前叛乱团体雷纳摩(Renamo)党之间的武装冲突。但双方自2014年底以来的各种暴行,包括杀戮、强迫失踪、绑架、任意逮捕和损毁财物,均完全免于究责。
有关当局亦未起诉涉嫌债务丑闻案的政府官员,该案中,多家国有企业在2013年以成立公股鲔渔业公司为名取得贷款,但未向国际货币基金(IMF)和各援助国揭露这笔债务。虽经国际审计详列该笔交易并指明涉案人员,但没有任何问责。
南非
虽然南非已建立维护法治所必要的健全、独立司法体系,该国2017年人权与法治纪录仍乏善可陈。贪污、贫穷──加上失业率偏高、创收机会有限──和犯罪,严重限制了南非人民所享有的人权。
10月13日,南非最高法院维持高等法院的判决,认为总统祖马(Jacob Zuma)应以18项罪名、783件诈骗、勒索和洗钱行为被起诉。祖马称最高法院的这件判决令人失望,国家检察署(National Prosecuting Authority)迄今尚未重启对他的诈骗和贪污等控罪程序。
在保障身心障碍儿童与青年的教育权方面,南非政府还有很大进步空间。对于女性受暴率高、强奸报案率持续偏低等严重问题,仍然欠缺全国性的因应策略。在是否参与国际刑事法院(ICC)和全球司法的问题上,南非政府送出不一致信号,行政部门虽已向国际刑事法院发出退出通知,但遭国内法院判决违宪而失效。政府年底表示将继续在国会推动退出ICC。
8月起,南非担任南部非洲发展共同体(南共体)轮值主席国,任期一年,但至今尚未运用该职位促进和支持区域人权进步。执政的非洲人国民大会党(ANC)12月选出西里尔・拉马福萨(Cyril Ramaphosa)为新党魁,有机会将人权重新放进南非内政、外交政策议程。
斯威士兰
在国王姆斯瓦蒂三世(Mswati III)专制统治下,自1986年以来,斯威士兰持续打压政治异见人士,无视人权和法治。政党自1973年被查禁至今;司法效能极为不彰;政府以压迫性法律对付批评人士,全然不顾2005年宪法所保障的基本权利。2017年,斯威士兰勉力维护国内约140万人民的权利,面对各种政治和社经挑战,包括高达百分之26的艾滋病毒感染率,据联合国儿童基金会(UNICEF)统计为全球最高。
9月,姆斯瓦蒂国王在纽约联合国大会表示,在其政府统治下,每一个公民均有机会为该国社会、经济、文化与政治发展做出贡献。
但近期的《公共秩序法》修正案却允许以煽动“仇视或貌视”文化与传统习俗的罪名起诉批评人士,科以罚金或徒刑。此一法律修正案授与警察总长极大权力,可任意中止要求民主的集会与抗议活动,并可打压任何批评政府的言论。
津巴布韦
11月,军方罢黜穆加贝(Robert Mugabe)总统,支持其副总统姆南加古瓦(Emmerson Mnangagwa)取而代之。后者为军方领导人,本身有长期血腥纪录。穆加贝任内严厉镇压反对人权侵犯的和平抗议,经济情势每況愈下。
穆加贝政府无视2013年宪法中的人权保障条款,从未实施任何有意义的人权改革。国会通过宪法修正案授权穆加贝任命司法系统高级官员,使司法独立大受损伤。警察滥用武力压制异见人士,骚扰、任意逮捕人权护卫者、维权人士、新闻记者和反政府人士。警察和国家安全人员的侵权行为普遍豁免罪责。
津巴布韦预定在2018年举办全国大选,但有关当局迄未实施有意义的安全部门、传媒或选制改革,以确保公民能够参与可信、自由与公平的选举。姆南加古瓦新政府迄今并未确保津巴布韦选举委员会(ZEC)独立运作并提升专业性,亦未更新选民名册,后者为ZEC的专属职权。