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评论:中国学校建设不符平等全纳原则

中国教育部新发布的报告指出,政府已基本实现30万人口以上的县都有1所特殊教育学校的目标。北京已为中华人民共和国“建国以来规模最大的特殊教育学校建设规划项目”投入人民币逾54亿元,新建和改扩建逾一千所特教学校。报告并宣称这些学校已配有更多受过特殊教育培训的教师,其师生比持续上升中。

中国四川省北川中学教室外停放着一具轮椅,2011年5月10日。   © 2011 路透社

为何这不见得是好消息?

将大量资源投入专为身心障碍儿童设置的特殊教育学校──因而无法投放更多资源,使所有儿童都能就读的普通学校提升全纳性──是错误的策略。中国已于2008年批准《残疾人权利公约》,但这种政策既不遵守该公约所要求的“充分全纳”,也不符合国际身心障碍社群所认定的最佳实践。它将使身心障碍儿童遭污名化问题更加恶化而非改善,并使他们追求高等教育和就业的机会遭到任意缩减。

该报告强调,北京已投入部分资源在普通学校发展全纳教育,为身心障碍儿童建立“资源教室”,并在两个省份为身心障碍儿童随班就读教师提供特教津贴。

但全纳教育措施得到的支持似乎不如隔离措施,更值得担忧的是,据该报告指出,帮助身心障碍儿童纳入普通学校的“随班就读”制度“呈萎缩态势,质量堪忧”。

尽管为促进儿童潜能充分发展,教育应采用最适当的语言、沟通模式和环境──包括在某些情况下通过特殊学校──它应该是为儿童所做的有意义选择,而非因为全纳教育制度未发挥功能或普通学校未提供合理便利。

为展现迈向全纳式教育的决心,北京应培训普通学校教师为身心障碍儿童提供教育与支持。政府应对普通学校的物理环境进行简单但必要的改善,例如确保每一楼层都有无障碍教室和卫生间。同时,应成立独立机构,由身心障碍专家和身心障碍儿童及其家属代表组成,监督各学校是否达到现行标准。政府应采取一切适当措施,为上述各项措施提供支持和人力资源。

有意义的全纳教育不可能靠建设更多隔离机构来达成。它的实现,必须等到全国所有儿童──不分有无障碍──在教育的每个阶段都有平等的受教育机会。那时,才真正值得我们额首称庆。

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