（新德里）－人权观察今天发布报告指出，印度学校当局一贯性地歧视边缘社群儿童，剥夺其受教育权利。四年前，印度制定一项富有企图心的教育法律，保障所有6到14岁儿童免费就学，让全国几乎每一位儿童都能入学，但其中将近半数学童可能在完成基础教育之前就中辍学业。
这份77页的报告《“他们笑我们脏” ：印度边缘群体被剥夺教育（They Say We’re Dirty’: Denying an Education to India’s Marginalized）》纪录印度四个邦的学校当局对贱民、部落民和穆斯林儿童的歧视。歧视造成不友善的环境，可能导致儿童逃学，乃至最终停止上学。不完善的监督机制无法发现及追踪儿童是否缺课、可能辍学或已经辍学。
“印度让所有儿童受教育的宏伟计划恐将受挫，因为学校教职员对贫民和弱势者的歧视根深柢固，”印度研究员及该报告撰写者雷许利・巴约里亚（Jayshree Bajoria）说。“来自濒危社群的儿童往往是家中第一个获得上学机会的人，可是学校老师们不但不鼓励他们，反而经常加以忽略甚或虐待。”
详细的个案研究足以说明，缺乏问责和申诉救济机制如何阻碍《教育权利法案》的充分落实。人权观察为本报告在安得拉邦（Andhra Pradesh）、北方邦（Uttar Pradesh）、比哈尔邦（Bihar）和德里市（Delhi）等地进行研究，共计访问160馀人，包括儿童、家长、教师以及各方面教育专家、维权人士、地方当局和教育官员。
人权观察表示，印度政府应当采取更有效的措施以监督弱势儿童所得到的待遇，并提供便利的救济机制以确保他们留校就学。据印度政府统计，近半数儿童──人数超过8千万──都在基础教育完成前就辍学了。
在草拟《儿童享有免费义务教育权利法案（Right of Children to Free and Compulsory Education Act）》时，印度中央政府认为排斥儿童是“普及基础教育的唯一最严重挑战”。然而，人权观察指出，各邦、各地区和基层的许多教育官员一直不愿承认或正视公立学校中存在的歧视现象，遑论设法解决问题。
“老师叫我们坐在另一边，”一位来自北方邦的8岁部落民男童“庞卡吉（Pankaj）”说。“如果我们和其他人坐在一起，她会责骂我们，要求我们分开坐。老师也不会跟我们坐在一起，因为她说我们‘肮脏’。”
人权观察指出，尽管受到宪法保障，法律也禁止歧视，但印度弱势群体仍持续面临歧视。学校当局不断强化长久以来基于种姓、族群、宗教信仰或性别的歧视态度。贱民阶级、部落民和穆斯林社群的儿童经常被迫坐在教室最后排或不同教室，被用不雅绰号侮辱、不准担任班级领袖而且总是最后用餐。他们甚至被叫去清扫厠所，而传统特权群体的儿童却不用。
“不歧视和平等是《教育权利法案》的基本精神，但该法却没有对违法者规定罚则，”巴约里亚说。“如果要让学校变成对所有印度儿童友善的环境，印度政府必须坚决表明立场，不再容忍歧视行为，并追究所有责任。”
人权观察指出，印度各邦教育部门大多未能建立适当机制，监测每个儿童的状况，并适时、有效地介入，让儿童留校就学。由於对儿童辍学缺乏共通定义，各邦政府的规范各不相同：在卡纳塔克邦（Karnataka），只要无故缺课七天即视同退学，在安得拉邦是一个月，在恰蒂斯加尔邦（Chhattisgarh）和比哈尔邦则是三个月。欠缺共通定义让问题更加难以解决。
《教育权利法案》规定，应对辍学儿童或年龄较大而从未入学的儿童提供“衔接课程（bridge courses）”，以便让他们赶上进度，回到普通学校就读适龄班级。但各邦政府既未保存这些儿童的完整纪录，又没有拨出额外资源支持适当的衔接课程，或在这些儿童就读适龄班级后继续追踪到他们完成基础教育。
移民工子女大多出身贱民和部落民社群，他们最容易辍学，因为他们常常为了和父母一起去找工作而请长假。但各邦政府从未有系统地追踪这些儿童，确保他们持续就学。各邦劳工部门未能适切实施各项使童工复学的计划。各邦教育部门也未能在儿童获准就读普通学校后继续追踪，导致这些儿童经常再度返回职场。
印度中央和各邦政府当局未能充分支持《教育权利法案》所提出的以社区为基础的创新机制，例如“学校管理委员会”。有些家长告诉人权观察，他们在这些委员会中缺乏足够的代表，以致孩子遭遇不公也不会提出申诉，因为学校当局不但不会受理，甚至还会为此迁怒学生。有关处理学生申诉的指导原则经常未获落实。
印度已缔结各项保护儿童及人人享有教育权的核心国际公约，包括《经济社会和文化权利国际公约》和《儿童权利公约》。国际法也禁止基于宗教、族裔、社会出身或其他地位的歧视。依据《儿童权利公约》，印度有义务采取措施鼓励入学并降低辍学率，同时通过有效的监督确保儿童权利受到保障。
在2014年4月印度全国大选前，各主要全国性政党都曾在竞选纲领中宣示要改进基础学校教育。人权观察表示，印度中央和各邦政府都应该设立明确指标，侦测并处置校园中的歧视问题，并对经查明应负责者规定适当的惩戒措施。
印度政府应建立制度，监测并追踪每位儿童从入学直到完成初等学校教育，最高八年级。政府应为教师提供适当培训，使他们能终结排斥现象，促进不同社经与阶级背景儿童之间的互动。
“印度各政党在竞选时都很强调教育议题，”巴约里亚说。“但无论谁当选，都必须拿出更多具体作为确保儿童就学。除非政府立刻介入干预，否则一项重大法律注定失败。”
证言摘录
为保护受访者，以下姓名和身份信息均予保留。本报告中所有儿童姓名皆为化名。
“老师一不高兴就叫我们穆拉（Mullahs），印度教的孩子也叫我们穆拉，只因我们的父亲蓄胡。听到他们这样喊我们，我们觉得很被侮辱。”──杰德，10岁穆斯林男孩，德里
“老师总是叫我们坐在教室角落，〔生气时〕就拿钥匙扔我们。我们只能吃其他孩子的剩饭剩菜…渐渐地，〔我们〕不再上学了。”──习扬，14岁贱民儿童，北方邦
“老师叫我们按摩他的腿，如果我们不听话，常会被打。老师有专用厕所，我们要负责清扫。──纳瑞须，12岁贱民儿童，比哈尔邦
