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直到最近,数千名逃离暴乱的中非共和国人民至少能在首都班基(Bangui)找到庇护所。我曾是其中之一。我曾在该国北方城镇包卡(Bouca)目睹一群在教堂避难的平民,因非洲联盟(African Union)部队及时抵达而在惊险中免于屠杀。因此我万分庆幸, 终于在几天后来到相对安全的班基。

现在暴乱已蔓延到首都,使当地陷入骇人的险境。大约35万人,相当该市人口半数,因为宗派战斗而流离失所,冲突一方是2013年通过政变夺得政权、成员多为穆斯林的塞雷卡(Seleka)联军,另一方是该国占多数的基督教徒组成、得到前政府军人支持的反巴拉卡(anti-balaka,意为“反弯刀”)准军事团体。攻击行为日益残酷,经常以平民为目标。

全国各地民众都在艰苦中求生,住著临时帐蓬,连最基本的房屋、食物、饮水和医药用品均告阙如。数十万人躲进树林,不知多少人因可预防的疾病和饥寒交迫而命悬一线。救援机构根本无法触及许多这样濒临绝境的人民。

非洲联盟和法国的维持和平部队勉强压制著混乱的局势,但不足以充分应付如此的人权和人道灾难。在缺乏能够重建稳定政府的政治程序之下,联合国实在应该介入。

2007年末尾即进驻中非共和国的非洲联盟部队,在新的暴力冲突爆发后已增兵至4千人,并且计划再增兵至6千人。他们保卫了一些人口聚居点,但缺乏遏阻该国全面崩溃所必需的装备和兵员。此外,他们的中立性也因含有查德士兵而大打折扣──塞雷卡部队中也有大量的查德成员。

法国于12月派兵增援班基是可喜的进展,但他们的角色也凸显出恢复稳定的困难所在。在试图将塞雷卡部队解除武装的同时,为数1,600人的法国维和部队冒著让反巴拉卡部队取得军事优势的风险,要解除后者的武装更不容易,因为他们采用游击战术而且混入平民之中。
解决中非共和国挑战的最佳选择,是采纳联合国秘书长潘基文的方案,将非洲联盟部队转化为货真价实的联合国代表团,配属6千到9千名维和部队。这样一支部队将更能保护平民,并创造一个有利输送人道援助的环境。

凭藉联合国的稳固财源,并在联合国宪章明定的维和标准下运作,这支部队将比仰赖捐助国自愿捐献的非洲联盟部队更具专业水平。

联合国部队拥有更精良的武器和装备,以及更强大的后勤与通讯能力──也较不至于像去年12月在班基那样,查德和布隆迪维的非洲联盟部队士兵之间发生驳火意外。它将具有保护机制,可以汰除有侵权前科的士兵。

联合国维和部队可以保证长期驻军,这是法军没有的条件,足以使它在解除反巴拉卡部队武装上占有优势,因为执行这项工作必先摸清这支准军事团体的指挥结构。

联合国代表团同时也将配有文职专家,能协助该国重建,这是非洲联盟所欠缺的。法军最近恢复了马里(Mali)的稳定,但他们在中非共和国并没有足够的授权、经费或政治资本以便同时应付眼前的紧急情势和长期的重建任务。他们必需得到支持,才能挽救这个即将失去功能的国家。

联合国专家有能力监测和报告人权侵犯,协助重建司法系统,将战斗人员解除武装并复员,以及重新组织安全部队。中非共和国的文人政府已然完全摧毁。若没有联合国协助建立某种程度的政府权威,则联合国建议在2015年初举行全国大选的想法将不可能实现。

联合国维持和平代表团并非完美的解决方案。他们过去的纪录时好时坏,成本远远高于非洲联盟部队,而且有时持续超过必要的时间。但他们最近取得不少成功。在刚果民主共和国,他们协助在该国东部消灭以卢旺达做靠山的暴虐叛军。在科特迪瓦(象牙海岸),他们协助结束了洛朗・巴博(Laurent Gbagbo)的高压统治,并产生民主选出的总统。在中非共和国,他们最有机会把该国由深渊边缘拉回来。

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