一名中方矿场经理在中色卢安夏工地观察赞方工人施工。中国国企中色非矿在赞比亚经营四家企业,中色卢安夏为其中之一。

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(纽约)-  国际组织人权观察今天表示,中国有色集团(China Non-Ferrous Metals Mining Corporation, CNMC;下称“中色”)即将在香港上市,潜在投资者应了解,该公司在赞比亚犯有令人不安的劳动权益侵犯行为。中色旗下的公司在赞比亚营运,没能或不愿意尊重员工权益,潜在投资者应当向中色提出这些严重的企业行为问题。

路透社及香港报纸《明报》4月17日报道,中国国有企业中色的赞比亚铜矿资产(包括矿井、冶炼厂和加工厂)即将在香港交易及结算所有限公司(Hong Kong Exchanges and Clearing Limited , HKEx;下称“香港交易所”)上市。中色将于本周在香港启动路演,在上市前吸引国际投资者。

人权观察企业及人权部主任阿尔温德•加内山(Arvind Ganesan)说:“有意投资中色集团IPO(首次公开募股)的投资者必须了解到,中国有色集团在赞比亚铜矿的劳动做法有严重缺陷,特别是:原本可以避免的意外事故却因安全措施不足而导致事故。确保劳工权益、尊重当地法律法规和国际法是优良、可持续的企业行为必不可少的重要因素。”

人权观察曾记载中色旗下的公司在赞比亚不断违反劳工权益,并在2011年11月发布相关报告《“拒绝的话,就会被开除”:赞比亚的中国国有铜矿企业侵害劳工权益》(“‘You’ll Be Fired if You Refuse’: Labor Abuses in Zambia’s Chinese State-owned Copper Mines”)。中色矿工表示面临严重问题,如:健康和安全问题、长时间从事超负荷体力劳动、反工会活动。人权观察2011年11月23日致函香港交易所,表示关注中色在赞比亚的恶劣劳动做法。

该报告的内容取材自与超过170人进行的面谈,其中95人受雇于中色在赞比亚的四家公司。报告发现的包括:

  • 赞方矿工合理认为工地不安全而拒绝继续作业,却遭中方经理威胁;
  • 公司要员贿赂和威胁作业受轻伤的矿工,以阻止其依法报案;
  • 赞比亚谦比希湿法冶炼有限公司(Sino-Metals;下称“湿法公司”)实施长时间工作制,似乎违反了赞比亚法律和国际法。谦比希铜冶炼有限公司(Chambishi Copper Smelter,CCS;下称“铜冶炼公司”)亦然但情况不如湿法公司严重。
  • 湿法公司和铜冶炼公司的矿工自主设立和加入工会的权利受压制。员工表示被威胁如果申请成立赞比亚矿工工会(Mineworkers Union of Zambia ,MUZ)分会组织,就会被开除。全国工会领袖们说,两家公司不批准员工加入赞比亚矿工工会,违反法院判决。

“中色藐视当地和国际的劳工与安全准则规范,对赞比亚铜业有兴趣的投资者应把它当成威胁信号,”加内山说。“中色必须解决在赞比亚营运的恶劣工作条件和不公平待遇问题。”

继人权观察报告发布后,赞比亚部长们及全国工会要员一再证实报告里的侵权行为符合事实。

时任赞比亚劳工部长Fackson Shamenda:“[赞比亚]政府已准备要与中国企业配合,但它们必须停止藐视劳动法律,并确保所有员工得到妥善待遇。”

2月初,赞比亚矿业部长向媒体表示,他近日到几家中国铜矿进行考察,发现有不安全的作业情况,并将要求中方经理改善矿场安全条件。媒体引述他说:“有些做法和惯例脱轨。如果他们[矿企]不改善的话,我们没有办法,可能就要撤销他们的经营许可证。”

人权观察发布报告前,曾向中色致函概述调研得出的主要结果。中色的回函内容详细,虽然否认了一些结论,但也承认确实面对着一些劳工问题。中色表示,旗下的主要矿业公司中色非洲矿业有限公司(NFC Africa Mining PLC ,NFCA;下称“中色非矿”)“多次受到赞比亚税务、审计、矿业、安全等政府部门的批评”,并承诺“将进行更为详细的全面深入的工作,持续关注您所提及的、或者尚未提及的问题”。

尽管做出了上述承诺,报告发布后,中色与中国外交部均发表声明提出否认,并称报告“与事实不符”。人权观察正式提请与中色矿井的高层中方经理、中国驻卢萨卡的大使和赞比亚中国经济贸易合作区的官员(Zambia-ChinaEconomic and Trade Cooperation Zone)进行会谈,但被拒绝了。

中色1998年开始投入赞比亚,并在过去十年里扩大旗下四家铜矿公司的经营规模,目前这些公司共雇用6000多名员工。矿工与人权观察进行面谈时表示感激中色投资创造大量就业机会,但多数人仍强调指出工作环境侵犯劳工权益,以致经常发生罢工等劳工动乱问题。

“中色向赞比亚投入大笔金额,制造当地迫切需要的就业机会和收入,但不应该以人权作为代价,”加内山说。“潜在投资者能透过这次IPO,向中色强调这一点,让中色有机会证明它会为所应为。”