人权观察组织今天指出，中国政府在首份制定的《国家人权行动计划（2009-2010年）》中声称将会在两年内保障公民和政治权利，期限已到政府却未履行其承诺。
这份长达67页的报告，《未实现的承诺：对中国〈国家人权行动计划〉的评估》（"Promises Unfulfilled: An Assessment of China's National Human Rights Action Plan"）详解在过去两年，中国政府就某些经济和社会权利的保障取得了进展，却同时加紧对言论、结社和集会权利的限制，破坏了行动计划的许多关键目标。报告强调关键公民和政治权利的退却,不但未能减少行动计划列举的具体人权侵犯行为，反而使之可行。
"中国政府若有采取积极的步骤贯彻落实这项行动计划，计划或能标志政府在人权方面的表现起了真正的变化。政府却在计划执行期间容忍层出不穷的侵权事件，"人权观察亚洲倡导促进事务部主任索菲·理查森（Sophie Richardson）说。"中国政府未落实行动计划说明了，重点是在于使用计划来耍公关花招，而不是将计划作为一个维护、促进中国公民人权的一个有意义的工具。"
中国政府2009年4月出台《国家人权行动计划》时，称行动计划为明确"在未来两年（2009-2010年）中国政府在促进和保护人权方面"的一个政策工具。行动计划分为经济、社会、文化、公民和政治权利、中国政府的国际人权义务和人权教育活动的部分，并为各部分设定目标。行动计划自称是由53个单位"广泛参与" 下制定的。其中包括政府部门、机构、由管办非政府组织以及国务院新闻办公室和外交部协调的九家研究机构的研究学者。
然而，在《国家人权行动计划》执行期间，中国政府下令官方进行人权侵犯，破坏了行动计划原有的价值。在2009年到2010年期间，政府：
- 继续惯用的手法，以莫须有的的国家机密和"颠覆国家政权"罪名，判处多位著名的异议人士（包括正在服刑的诺贝尔和平奖得主刘晓波）多年的有期徒刑；
- 扩大对媒体和互联网自由的限制；
- 加强对律师、维权人士和非政府组织的控制；
- 扩大对维吾尔人和藏人的控制；
- 进行与日俱增的强迫失踪和任意拘留事件，还将人员羁押在被称为"黑监狱"的秘密非法设施
里查森说："中国需要一项可信的国家人权行动计划。其设计和落实应该是，在人权领域上的表现达到改善，而不是为了转移批评。中国政府未有意义地实现行动计划的关键目标，只会加深外界对其的怀疑，质疑政府是否愿意在全球影响力增长的同时尊重国际标准。"
人权观察报告罗列的主要发现包括：
《国家人权行动计划》目标落实情况
据官方统计，中国政府的政策有助于减少自1978年生活在绝对贫困中的人口，受益人口多达200多万人。政府需要按行动计划，继续实施现行的消除贫困的努力。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》还明确优先"扶贫"工作。虽然总体统计数字未必可靠，而贫穷和不平等问题的形势仍为严峻，政府提高生活水平的努力值得赞扬。
未实现的《国家人权行动计划》目标
酷刑
行动计划承诺"严禁刑讯逼供"以及"严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据"。尽管如此，2009年至2010年期间仍普遍发生犯罪嫌疑人被羁押时遭到酷刑的案件。
非法拘留
尽管行动计划规定国家"严禁执法人员实施非法拘禁行为。。。对造成非法拘禁、错误羁押、超期羁押的责任人进行责任追究和处罚"，2009-2010年期间依然广泛发生非法拘留事件。受害者包括：2008年3月西藏高原动骚乱后，被任意拘留的数千名藏人；2009年7月乌鲁木齐市种族暴力骚乱后，被强迫失踪的数十名维吾尔穆斯林男子和男童；和被诱捕、关进"黑监狱"（意指秘密非法拘留中心）的数千名公民。
死刑
虽然行动计划宣称将"严格控制并慎用死刑"，中国政府迄今仍然拒绝公布每年执行死刑的人数，而证据表明防止滥用死刑的机制显得不足。
国际人权义务的履行及国际人权领域交流与合作
根据行动计划，政府必须"履行已参加的国际人权条约规定的义务，倡导并积极参与国际人权领域的交流与合作"。然而，与国际机构合作应对人权问题上，中国政府的记录依然恶劣。外界要求就西藏高原2008年3月抗议事件进行独立国际调查，已屡次被中国政府拒绝。中国政府也拒绝让联合国人权事务高级专员和六位联合国特别报告员访问西藏。2009年2月，中国首次接受联合国人权理事会的普遍定期审查（Universal Periodic Review），中国政府当时作了一些虚假的陈述，声称："国内没有审查"和"没有任何个人或媒体因发表他们的意见或看法被处罚"。
《国家人权行动计划》忽略的重点
行动计划相当关注的问题，充其量也仅次于中国的迫切人权问题。这包括，加强社区体育设施建设，力争到２０１０年人均体育场地设施面积达到１．４平方米，以及"全面推进广播影视数字化"。
人权行动计划未处理中国国内外的维权人士重视的一些重要的人权问，如：中国户口制度；土地纠纷相关的侵权案件；中国在发展国家中日益活跃的外交、发展和投资活动所引起的人权问题。
尽管《国家人权行动计划》的各项不足，人权观察敦促中国政府扩大制定计划的对话，借用联合国特别报告员的专业知识，实现目标。政府的下一步骤就应该是：建立一个独立的行动计划评估委员会，以审核计划的成效和更新计划，在新的行动计划中提出可衡量的基准、时限以及对执行情况进行定期评估。
