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缅甸内外的许多公民回亿起缅甸的上次选举(1990年5月27日)时,都视当日为国家政治历史的一个划时代的日期。其20周年是个衡量缅甸军事统治者定于2010年举行选举的前景的机会。选举日期可能将在10月10日举行。

1990年事件的规模和影响值得回顾。1988年8月,缅甸军队屠杀了参与一强大的人民起义的3000多名示威者;该运动要求结束军事统治,开始民主。选举在屠杀两年后进行。在这背景下,选举是一个令人惊讶的自由和公平的进程,还公然让军事政权大受打击--因为反对派全国民主联盟(National League for Democracy)获得超过60%的普选票和80%的议会席位。然而,军政权受惊后又恢复平衡,拒绝交出权力,重恢复其保安措施。在这过程中,它彻底改造其身份,从国家恢复法律和秩序委员会(State Law and Order Restoration Council)摇身一变,成了国家和平与发展委员会(State Peace and Development Council)。

2000年代,军政权为准备下一选举,开始审慎起草一部新宪法。缅甸军政府这次并没有指导国家走向民主;它升级使用更精密的专制模式 :和平与发展委员会2.0版。将军从1990年吸取了宝贵的经验:绝不能让人民在选举中自由选择,否则我们无法得到渴望的结果(请参阅:约雅金·克罗伊茨,"缅甸:政治变革的来源",2008年8月27日)。

重塑军方

这次选举可能制造一个更加友好的平民议会,一个其他国家联系时也觉得更舒适的议会(这的确是军政府的目的之一)。但是,新议会将继续由把缅甸形成政治、经济可憎之物的同一军方紧密控制。所谓的"有纪律的民主路线图"不太可能出现真正开放的社会的迹象,更何况开始应对当代缅甸的严重弊病:严重健康和贫困危机,破坏的教育体系,以及因财富、种族和宗教(较小的程度)而持续的社会分裂。缅甸数十年来是个分裂的社会,军政府利用分歧以证明其高压统治是正确,并从中获利。(请参阅"缅甸:民主的灾难味道",曼谷邮报,2010年5月2日)。

缅甸军事(Tatmadaw)为这专制升级花了20年进行种种工作:把政治反对派边缘化;重写宪法;起草选举法,不留漏洞;以及利用经济状况,重新分配资源,以利于军官。一些观察家评论,如果升级后,缅甸更像越南、中国、甚至新加坡 --皆是经济繁荣的独裁国家--缅甸算是从中受益了。

军方领导人和关系密切的业务联系控制了关键经济部门,政府近期"私有化"国有资产予以他们不少利益。例如,2010年2月,军政府开始售卖政府控制的天然气站、航运港、工厂、电影院和其他资产。人们怀疑缅甸军事的朋友和盟友竞选的部分资金来自该销售。

都亏利润丰厚的天然气销售和耍用会计伎俩,缅甸军政府累积并控制近50亿美元的外汇储备。会计伎俩即:在国内,天然气收入按官方汇率(1美元对6缅甸缅元),但实际入帐付款是以美元(按市场汇率,是1美元对800-1000 缅甸缅元)。两者的差异怀疑储存在境外的银行账户。

与此同时,数千名军事人员卸下制服,以便在平民政府上任权威地位。这些前任官员寻求损失级别和特权上的赔偿。一个新的、更复杂的赞助体系可能因此出现。

新议会将确保这体系有效操作。 30多个政党--多数与军事有联系--已经向缅甸的选举委员会申请注册。 2010年4月下旬,总理登盛和20多名其他高级将领辞不当职军事,注册联邦巩固与发展党(Union Solidarity and Development Party)。此举早预计是专制升级脚本的一部分,完全在意料之中。这能让该党极为强大,因为它会利用联邦巩固与发展协会 (Union Solidarity and Development Association),一个军事政府1993年组织的集体社会福利机构。协会目前有2600多万党员,在缅甸各地有部署和经济利益区域。

按2008年宪法,四分之一的下议院议席和三分之一的上层众议院席位都储备给在职军官。最重要的部长级会议职务都预留给军事,这包括:国防军事(以便军事控制国家预算和军事司法)、内政部(以便国内镇压)、边境事务(以便:跨境贸易;非法勾当如药物、伐木和走私;继续攻击少数族裔)。换句话说,军队在不受民事监督下,仍能保障其利益,无需日常管理。

权力的前景

2010年3月发布了期待已久的选举法为选举奠定基本规则。选举法排除正在服刑的囚犯,不准他们当选政党成员或候选人:这残酷的规定严重剥夺超过2100名政治犯的能力,政治犯中包括持不同政见者和多位在1990年选举中赢得议席的人。许多政治犯--如著名的学生领袖如敏哥奈(Min Ko Naing)和Htay Kwe,以及山族政党的领导人--因为领导风格和平、受欢迎、和解,对军政府构成挑战,以至于被拘留。

主要反对派,全国民主联盟(National League for Democracy),其中428名成员被拘留。按法律规定,如果该党选择与选举委员会重新注册,该党必须开除这些成员。成员中还有仍被软禁的全国民主联盟领导人,昂山素季。3月29日,全国民主联盟决定这些法律规定不公平,宣布将不会参选。

一些已注册参选的政党参加过1990年的选举;他们包括种族党派(如八噢国组织(Pa-O National Organisation))和精英组成的新政党。从乐观的角度(一些分析家持有的看法)来看,选举可能是缓慢但不可避免的变化的一部分;它不只是升级至和平与发展委员会2.0版,而是2010年出炉的全新和平与发展委员会。分析家预计,委员会的新版本将带来真正的民主,这不可能一蹴而就,而是在未来的岁月里才能得到的成绩。未来几个月将揭示这一过程操运的细节,但可惜这种乐观态度似乎没有根据。无论选举结果如何,缅甸内的基本权力配置是不可能改变。军队耗费这些努力,目的只是为了把自己累积的资产和权利转让给压抑已久的平民--这情节令人难以想像。未来20年很可能跟过去20年相同,但制度在少许公开放肆、少为小丑化的掩饰下操作。

那么,选举的前景就是:专制升级以平民的脸孔为缅甸开创新的军事统治时代。避免这一命运的最好方法,就是国际社会以同一声音说话,拒绝以任何方式支持这充满缺陷的进程。国际社会可以监督选举或对所谓的进展完全置之不理。

下一步应是,加强对军政府高级成员的一定金融制裁, 并同时进行外交工作,呼吁政府释放政治犯,创建一个包容性的政治过程,并直接为缅甸社区给予更多人道主义援助。

这些都是向委员会施加压力的主要方法。唯有施行它们,才有望以真正民主交换军事目前更精密的国家统治。

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