- Власти Туркменистана отказывают своим находящимся за рубежом гражданам в выдаче и замене загранпаспортов через дипломатические миссии, вынуждая их возвращаться в Туркменистан.
- Данная практика отказа — лишь один из способов вмешательства властей Туркменистана в право граждан на свободу передвижения, а также их стремления установить над ними экстерриториальный контроль. Без действительного паспорта туркменистанские мигранты лишаются возможности приобретения официального правового статуса и сталкиваются с многочисленными социальными и экономическими проблемами в стране пребывания.
- Туркменистан должен выдавать загранпаспорта туркменистанским гражданам через свои консульские учреждения и дипломатические миссии по всему миру. Турция и другие страны, в которых проживают мигранты из Туркменистана, не должны принудительно возвращать в Туркменистан людей, которым грозят преследования и пытки в случае их возвращения, и не должны лишать туркменистанских мигрантов их экономических и социальных прав из-за того, что власти Туркменистана отказывают им в выдаче и замене их загранпаспортов за границей.
(Берлин, 11 ноября 2024 г.) — Отказ властей Туркменистана выдавать загранпаспорта (далее по тексту – «паспорт») своим гражданам, находящимся за границей, представляет собой вмешательство в их право на свободу передвижения и создает для них огромные трудности. Об этом заявили Туркменский Хельсинкский Фонд по правам человека (ТХФ) и Human Rights Watch в опубликованном сегодня докладе. В последние годы получение паспортов за границей стало серьезной проблемой для многих туркменистанских граждан, временно или постоянно проживающих вне Туркменистана.
70-страничный доклад «“Я как будто живу в клетке”: практика отказов властей Туркменистана в выдаче заграничных паспортов своим гражданам в Турции», описывает как отказ Туркменистана выдавать паспорта гражданам за пределами страны является частью общих усилий властей по жесткому ограничению права на свободу передвижения, осуществляемых в рамках всеобъемлющей репрессивной государственной политики. Организации задокументировали с какими трудностями и ограничениями прав сталкиваются туркменистанские мигранты в Турции в своей повседневной жизни, когда, в результате отказа властей Туркменистана предоставлять им услуги по выдаче и замене паспортов за границей, они лишаются возможности легализации их статуса прибывания. А для тех, кто открыто критикует или в прошлом критиковал туркменистанское правительство, существует серьезный риск депортации в Туркменистан, где они подвергнутся репрессиям, произвольному аресту и тюремному заключению, а также риску применения пыток.
«Власти Туркменистана намеренно подвергают своих граждан серьезным экономическим и социальным трудностям за границей и вынуждают их возвращаться в Туркменистан, — говорит Рейчел Денбер, заместитель директора по Европе и Центральной Азии в Human Rights Watch. — Туркменистан должен немедленно прекратить эту практику и обеспечить соблюдение права своих граждан на свободу передвижения».
Human Rights Watch побеседовала с 17 гражданами Туркменистана, постоянно или временно проживающими в Турции. ТХФ поделился с Human Rights Watch информацией, полученной в ходе около 40 интервью с живущими в Турции туркменистанскими мигрантами. Кроме того, Human Rights Watch изучила официальные данные и заявления, опубликованные властями Туркменистана и Турции, а также публикации независимых средств массовой информации, которые на регулярной основе занимаются достоверным освещением событий в Туркменистане — стране с крайне репрессивным режимом, закрытой для практически любого правозащитного мониторинга со стороны международного сообщества, — и положения мигрантов из Туркменистана за границей.
Human Rights Watch и ТХФ пришли к выводу о том, что практика отказов властей Туркменистана в выдаче паспортов своим гражданам за границей лишает их возможности узаконить свой статус в стране пребывания, что фактически лишает их доступа к трудоустройству и благоприятным условиям труда, жилью, здравоохранению, образованию для их детей, а также возможности поддерживать связь с родными.
Сотрудники туркменистанских консульских учреждений, не приводя никаких законных оснований, сообщали людям, предпринимавшим попытки подать документы на получение паспорта, что это можно сделать только по месту жительства в Туркменистане. В трех отдельно задокументированных случаях они также отказались выдать свидетельства о рождении детям граждан Туркменистана, рожденным в Турции, аналогичным образом предложив родителям вернуться в Туркменистан и подать заявление на выдачу соответствующего документа там.
Туркменистан — участник нескольких международных договоров о защите прав человека, которые наряду с другими правами охраняют и право людей на свободу передвижения, включая Международный пакт о гражданских и политических правах (статья 12).
Комитет по правам человека Организации Объединенных Наций, экспертный орган, осуществляющий надзор за имплементацией пакта, недвусмысленно указывал, что право на свободу передвижения «должно включать в себя право на получение необходимых проездных документов» и что государство не может отказаться «выдать паспорт или продлить срок его действия для гражданина, проживающего за границей», оправдывая это тем, что «его гражданин будет иметь возможность вернуться на его территорию без паспорта». Комитет постановил, что решения, подобные решениям, принимаемым властями Туркменистана, являются нарушением пакта.
Отказ туркменистанских властей выдавать паспорта и другие весьма важные и столь необходимые документы своим гражданам за рубежом, судя по всему, направлен на то, чтобы вынудить людей вернуться в Туркменистан, и является примером практики трансграничных (транснациональных) репрессий, заявили правозащитные группы. Режим Туркменистана не терпит инакомыслия. Туркменистанцам, которые стали активистами или публично критиковали власти будучи за границей, с высокой степенью вероятности, грозят преследования по их возвращении на родину, включая угрозу ареста, лишения свободы, применения пыток и других серьезных нарушений прав человека. Другие, в случае добровольного возвращения на родину, сталкиваются с запретом на выезд из страны.
«Я не поехала в Туркменистан, потому что… боялась, что если поеду туда, меня не выпустят из страны… и у меня будет там тяжелая жизнь без возможности заработать денег… Мой дядя вернулся в Туркменистан в 2012 г., они [дядя и его жена] получили новые паспорта в миграционной службе, но когда они хотели вернуться из Туркменистана в Турцию, их не выпустили».
Власти Туркменистана должны обеспечить доступ проживающих за границей туркменистанских граждан к услуге получения паспорта без необходимости их возвращения в Туркменистан, заявили Human Rights Watch и ТХФ. Они должны начать выдавать паспорта, в том числе и взамен утраченных, через соответствующие консульские учреждения по всему миру, без произвольных требований и необоснованных ограничений.
Турция и другие страны, принимающие туркменистанских мигрантов, не должны депортировать или иным образом принудительно высылать кого-либо в Туркменистан, если для них существуют реальные риски подвергнуться преследованиям, пыткам или угроза другого серьезного вреда в случае их возвращения, и должны дать возможность тем, кто выражает такие опасения подавать ходатайство о предоставлении убежища. Они также должны обеспечить, что туркменистанским мигрантам не будет отказано в доступе к осуществлению их экономических и социальных прав из-за того, что власти Туркменистана отказывают им в выдаче и замене паспортов за границей.
Международные партнеры Туркменистана должны призывать туркменистанские власти выполнять свои обязательства по обеспечению права на свободу передвижения для всех граждан Туркменистана, в том числе посредством выдачи им паспортов и других необходимых документов. Они также должны оказывать поддержку неправительственным организациям, предоставляющим помощь и различные услуги туркменистанским мигрантам, особенно в Турции, которым Туркменистан отказал в выдаче паспортов.
«У всех туркменистанцев есть право на паспорт, на его получение за рубежом и на реализацию своих социальных и экономических прав в странах проживания, — говорит Таджигуль Бегмедова, глава Туркменского Хельсинкского Фонда по правам человека. — Власти Туркменистана должны обеспечить соблюдение этих прав и незамедлительно начать удовлетворять заявления граждан Туркменистана о выдаче паспортов и других важных документов в рамках оказания консульских услуг за рубежом».
