(Берлин) – Власти Молдовы преднамеренно размещают большинство беженцев-рома отдельно от других людей, спасающихся от войны в Украине, таким образом, который составляет неравное и дискриминационное обращение, заявила Human Rights Watch сегодня. Вдобавок к повсеместному предвзятому отношению к рома, правительство позволило, а в некоторых случаях и настаивало на том, чтобы сотрудники и волонтеры отказывали ромским беженцам в размещении в государственных центрах.
“Власти Молдовы оказали важнейшую поддержку людям, бегущим из Украины, но сегрегацию беженцев-рома это не оправдывает,” заявила Анастасия Круопе, младший исследователь по Европе и Центральной Азии в Human Rights Watch. “Вне зависимости от того, с какими экономическими и социальными проблемами сталкивается Молдова, правительство обязано обеспечить равное обращение по отношению к беженцам независимо от их этнической принадлежности”.
С 24 февраля 2022 года, более чем 471,000 беженцев пересекли границу из Украины в Молдову, что является самым высоким притоком беженцев в соседнюю страну в расчете на душу населения. Около 87,700 из них остались в Молдове, одной из беднейших стран Европы.
В период между 30 марта и 5 апреля, Human Rights Watch посетила и опросила 7 сотрудников полиции, пограничного патруля, и социальных служб в пунктах пересечения границы Отачь и Паланка, 10 сотрудников и волонтеров, работающих в пунктах организации транспорта и центрах приема беженцев, а также 13 беженцев, проживающих в трех разных центрах размещения в Кишиневе. Human Rights Watch также взяла интервью у представителей трех организаций, действующих под эгидой Организации Объединенных Наций, 10 сотрудников неправительственных организаций, и двух активистов за права рома в Кишиневе.
Human Rights Watch обнаружила практику, которая, судя по всему, основана на согласованной политике по сегрегации беженцев-рома в специально отведенных контролируемых государством центрах размещения беженцев, и отказу в совместном размещении ромских и иных беженцев в альтернативных контролируемых государством центрах.
С середины марта практически все беженцы-рома, жилищным обустройством которых занималось государство, были размещены в ранее заброшенном университетском здании Факультета международных отношений, политических и административных наук (FRISPA). Многих перевезли сюда из спортивного стадиона “Манеж”. Те, кто прибыл позже, рассказали, что в FRISPA их направили из пограничного пункта, с вокзала или из центра приема беженцев MoldExpo и что им не предоставили информации о каких-либо других вариантах размещения.
Правозащитники рома и волонтеры рассказали Human Rights Watch, что условия на стадионе “Манеж” были куда хуже, чем в других центрах. Европейский центр по правам рома (ERRC) заявил, что условия жизни на стадионе “Манеж” и в течение первых нескольких дней после открытия центра приема беженцев FRISPA были “неадекватными” и “неудовлетворительными”.
Волонтеры, занимавшиеся поиском жилья для беженцев, рассказали, что с самого начала кризиса некоторые из администраторов центров отказались принимать ромских беженцев. Правительственный чиновник сообщил волонтерам, что им следует подтверждать этническую принадлежность беженцев, прежде чем заниматься их размещением, чтобы избежать проблем, даже учитывая то, что он признал, что такие действия являются формой расового профилирования.
Сотрудники и волонтеры в выставочном центре Кишинева MoldExpo, который на данный момент служит самым крупным центром временного размещения беженцев в стране, заявили, что представители мэрии ввели неписаные правила по отказу в размещении в центре практически всем ромским беженцам. “Правительство указало, что это не место для цыган,” сказал сотрудник MoldExpo.
Работники и волонтеры MoldExpo рассказали, что центральное правительство переняло ответственность за работу центра от мэрии 16 марта, но не сообщили о перемене «политики» в отношении рома. 2 апреля исследователи Human Rights Watch стали свидетелями тому, как сотрудники MoldExpo отказали ромской семье в размещении в центре на ложных основаниях – якобы из-за отсутствия свободных мест в центре и необходимых документов у семьи.
Директор MoldExpo и мэр Кишинева ответили Human Rights Watch, что подобной политики никогда не существовало. Правительство Молдовы не ответило на просьбу Human Rights Watch прокомментировать результаты исследования и предоставить дополнительную информацию.
Лидеры ромской общины в Молдове и волонтеры, присутствовавшие на совещаниях с правительством, рассказали Human Rights Watch о том, что некоторые из лидеров, участвовавших в совещаниях в начале марта, согласились временно разместить беженцев-рома отдельно на стадионе “Манеж” в качестве временной меры для того, чтобы лучше удовлетворить их потребности.
Власти Молдовы должны немедленно прекратить любую политику, официальную или неофициальную, по сегрегации рома, и принять меры по прекращению дискриминационного отношения к ромам, включая беженцев-рома из Украины, заявила Human Rights Watch. Властям следует обеспечить равный доступ к центрам размещения беженцев, жилью, а также всем услугам и гуманитарной помощи для беженцев как ромского так и неромского происхождения, и предоставить всем беженцам одинаковую информацию и свободу выбора относительно размещения. Европейский Союз, а также международные и региональные организации, должны призвать Молдову к обеспечению справедливого и равноправного обращения с беженцами-рома.
Правительству следует консультироваться с ромскими беженцами по поводу их конкретных нужд. Власти должны обеспечить обратную связь с лидерами ромской общины, включая в Украине, и предоставление необходимых услуг, включая посредством запрета дискриминации в поиске и найме на работу, а также активных усилий по привлечению и найму волонтеров и работников ромского происхождения.
“Правительство Молдовы должно принять все возможные меры по прекращению дискриминационного отношения к рома вместо того, чтобы содействовать ему или поощрять его,” заявила Круопе. «У рома есть те же права, что и у всех остальных людей, бегущих от войны в Украине, и власти должны подать положительный пример всему региону, поддержав эти права и обеспечив равное отношение к рома и к другим беженцам.”
Более детальная информация приводится ниже.
Дискриминационное отношение к ромским беженцам в Молдове
Рома сталкиваются с повсеместными предубеждениями и постоянной дискриминацией как в Украине, так и в Молдове. Примерно 400,000 рома, по подсчетам проживавших в Украине до российского вторжения, сталкивались с высоким уровнем нищеты и ограниченным доступом к трудоустройству, образованию и службам здравоохранения. Также ромская община Украины не раз сталкивалась с предвзятым отношением, ненавистническими высказываниями и нападениями со стороны радикальных групп, которые не были надлежащим образом расследованы властями. Детский фонд ООН (UNICEF) назвал народность рома в Молдове “одним из наименее защищенных меньшинств [в стране]”, так как большинство ромских семей живут в бедности и не имеют доступа к базовым услугам. Беженцы-рома из Украины, прибывшие в Молдову, вынуждены бороться с враждебным и дискриминационным отношением других украинцев, граждан Молдовы, и государственных чиновников.
Сотрудник пограничной службы в Паланке, основном пункте пересечения границы из Украины, в интервью Human Rights Watch обвинил рома в торговле людьми, в особенности детьми и детскими органами, но не смог привести ни одного официально задокументированного случая, который могл бы подтвердить его высказывания. Волонтер, работающий в центре MoldExpo, также сказал, что рома занимаются торговлей людьми.
Волонтеры и сотрудники пунктов приема беженцев, а также активисты за права рома из Молдовы и представители неправительственных организаций заявили, что некоторые чиновники и работники в центрах размещения беженцев обвиняли рома в воровстве или утверждали, что они “не украинцы”, пытающиеся нажиться на гуманитарной помощи. Глава организации по защите прав рома рассказал, что сопроводил женщину-рома с украинским паспортом в центр MoldExpo 26 февраля после того, как ей отказали во входе. По словам правозащитника, представительница городских властей намекнула на то, что ромы крадут из центра: “Она нам сказала, “Уходите! Здесь уже и так вещи пропадают.”
Правительство прикрепило по одному члену парламента к центрам размещения беженцев, которые представляют и отстаивают их интересы. Волонтер, работающий в FRISPA, заброшенном университетском здании, где были размещены рома, рассказала, что назначенный член парламента велел ей не предоставлять ромским беженцам доступа к консервированным продуктам и предметам гигиены, хранящимся под замком, заявив: “Мы ничего не будем давать этим беженцам, потому что они крадут”.
Многие из давших интервью неоднократно относили рома к группе, отдельной от “украинцев”, вне зависимости от их гражданства. В полицейской статистике беженцев, размещенных в центре FRISPA, “рома” и “украинцы” учитывались раздельно. Полицейские в центре подтвердили, что категория “украинцы” не включала в себя ромов, являвшихся гражданами Украины. Ромские беженцы также рассказывали о том, что сталкивались с дискриминацией.
“Я просто хочу знать, где мы сможем воссоединиться с моей семьей, чтобы с нами, как с цыганами, не обращались плохо,” сказал беженец-рома из Украины, в данный момент проживающий в центре приема беженцев FRISPA.
Большинство украинских беженцев в Молдове разместились в частных жилищах, но волонтеры рассказали, что некоторые из хозяев отказались принимать рома. Один волонтер заявил, что семьи писали “не принимаем рома” в своих заявках онлайн на предоставление жилья беженцам. Глава организации по защите прав женщин-рома рассказала, что некоторые из ромских беженцев вернулись в Украину, поскольку не смогли разместиться ни в центрах приема беженцев, ни в частных домах.
Ромские беженцы из Украины также столкнулись с враждебным отношением других украинцев в Молдове. Волонтеры и активисты по защите прав рома заявили, что некоторые из украинских беженцев неромского происхождения отказались жить вместе с беженцами-рома в центрах размещения. Они также рассказали, что украинцы неромского происхождения отказывались садиться в автобусы в другие места в Европе вместе с ромскими пассажирами.
Дискриминационная политика по размещению беженцев
Волонтеры, занимающиеся поисками жилья для беженцев, рассказали о том, что с самого начала потока беженцев многие администраторы центров приема отказывались принимать беженцев-рома. “Когда мы обзванивали центры и просили их устроить группу людей, [они говорили нам], “конечно, приводите, только убедитесь, что они не рома,” или “убедитесь, что они украинцы,” [или] “белые”,” рассказал один из волонтеров. “Один раз нам велели убедиться, что они - “чистые украинцы”.”
Один волонтер рассказал, что администратор центра временного размещения, расположенного в университетском кампусе, транслировал дискриминационные стереотипы, когда отказался размещать ромских беженцев. “Я звонил в центр, а [администратор] спросил, “А не цыгане ли они? Потому что цыган я не принимаю”, и добавил: “Я этих [цыган] знаю. Я знаю, чем они занимаются, они берут и заходят вслед за людьми в туалет. Мы-то их знаем. Они студентов пугают,” рассказал волонтер.
Волонтеры также рассказали, что чиновники просили их подтвердить этническую принадлежность беженцев, прежде чем размещать их в государственных центрах или в частных домах. Одна из волонтеров рассказала, что, когда она пожаловалась на происходящее, представитель правительства ответил, “Я знаю, что нехорошо об этом просить, но, к сожалению, мы вынуждены проводить какой-то минимальный профайлинг,” чтобы избежать проблем с хозяевами частных домов или беженцами неромского происхождения в центрах размещения.
В начале марта власти решили размещать беженцев-рома практически исключительно в центре размещения беженцев в спортивном стадионе “Манеж”. Волонтеры и лидеры рома в Молдове, участвовавшие в совещаниях с государственными чиновниками, на которых обсуждалось это решение, заявили, что некоторые из них согласились с размещением большинства ромских беженцев отдельно в качестве временного решения для того, чтобы лучше удовлетворить их потребности и обеспечить их дальнейший перевод в другие центры с качественным обслуживанием.
Однако, как они заявили, условия на стадионе “Манеж” были куда хуже, чем в других центрах, включая нехватку личного пространства, отопления и горячей воды, несмотря на холодную погоду. Ромский беженец, проживавший на стадионе около 10 дней, подтвердил, что достаточного отопления не было. Волонтеры и лидеры рома также сказали, что беженцам не были предоставлены такие услуги, как доступ к медиаторам из ромской общины и помощь с документами, что является особенно важной потребностью, так как у многих рома нет документов, подтверждающих личность. Волонтеры также рассказывали, что ромские беженцы в результате не были переведены в другие центры, как предполагалось изначально.
Волонтеры, сотрудники центров размещения и ромские беженцы заявили, что, так как правительство закрыло центр на стадионе “Манеж” 16 марта, практически всех беженцев из числа рома теперь посылают в центр приема беженцев FRISPA. Волонтерка в центре MoldExpo в начале апреля сказала, что, несмотря на то, что три других центра принимали новых жителей, “мы хотим, чтобы [цыган] отвозили в [центр FRISPA], так как этот центр только для цыган.”
Волонтеры, работающие в центре FRISPA, и проживающие там беженцы подтвердили, что рома были переведены туда из центра на “Манеже”, или перенаправлены из пограничных пунктов, других транспортных узлов или центра MoldExpo без получения информации о каких-либо других центрах приема. По крайней мере в некоторых случаях они были направлены в центр FRISPA с пониманием, что это центр, принимающий ромских беженцев.
Ром, проживающий в центре FRISPA, сказал, что его сына с семьей “привезли в место, где были одни цыгане”, т.е., в центр на стадионе “Манеж”, а он с женой последовали за ними, когда сами приехали в Молдову. Его жена сказала, что у них “не было выбора” касательно перевода из “Манежа” в центр FRISPA. Еще одна ромская беженка рассказала, что волонтеры направили ее в центр FRISPA, и что туда прямо из Кишиневского вокзала ее отвез микроавтобус. Когда Human Rights Watch посетила центр FRISPA 3 апреля 2022 года, наибольшую часть жителей центра составляли беженцы из числа рома. Вторыми по численности были азербайджанцы.
Волонтер, работающий в центре FRISPA, некоторые из беженцев-рома, проживающих там, и двое активистов за права рома заявили, что здание центра FRISPA не было подготовлено к заселению беженцев, когда их впервые перевели туда. Они рассказали, что в первую ночь у жителей не было ни кроватей, ни простыней, а также в первые несколько дней на всех работала одна душевая с небольшим водонагревателем. Они также рассказали о нехватке гигиенических наборов, недостаточном количестве и качестве еды. С тех пор власти значительно улучшили условия, например, предоставив матрасы, а также установили душевых в контейнерах на улице и стиральные машины.
По словам волонтеров, представители власти объяснили, что нежелание, а в некоторых случаях прямой отказ украинских беженцев неромского происхождения размещаться в центре на стадионе “Манеж” из-за присутствия беженцев рома стали причиной того, что центр принимал в основном рома. Те же волонтеры добавили, что такой динамике способствовало то, что администраторы других центров и хозяева частных домов отказывались селить у себя рома, и в конце концов было принято решение целенаправленно разместить всех ромских беженцев вместе на стадионе “Манеж”.
Волонтеры и активисты по защите прав рома также заявили, что во всех центрах размещения, включая центр FRISPA, не было ни одного сотрудника ромского происхождения.
Отказ в размещении в центре MoldExpo
24 февраля, в день начала полномасштабного вторжения российских вооруженных сил в Украину, мэрия Кишинева переоборудовала выставочный центр MoldExpo, ранее использовавшийся для пациентов с коронавирусом, в центр приема беженцев с 450 спальными местами. Центр MoldExpo также предоставляет дополнительные услуги для всех беженцев, включая регистрацию на бесплатный транспорт за границу и юридическую и финансовую помощь от Управления верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (UNHCR).
Представители организаций по защите прав рома, присутствовавшие на месте, заявили, что администрация центра с самого начала отказывала ромским беженцам в размещении в центре MoldExpo, и что полицейские заставляли ромов вставать в отдельную очередь для регистрации в государственных списках и перевода в другие центры. Полиция также не разрешала им заходить внутрь центра, в то время как для других беженцев вход был свободен.
Сотрудники и волонтеры центра MoldExpo рассказали, что представители мэрии Кишинева посетили центр 7 марта и устно проинструктировали их, что центр больше не будет принимать ромских беженцев. “[Работники мэрии] пришли и сказали, что здесь мы больше цыган не принимаем,” рассказал волонтер. “Специально для тех, кто уже проживал здесь, они связались с цыганским бароном, организовали размещение и вывезли их.” Волонтер сказал, что в то время из центра MoldExpo были переведены около 40 ромов.
Волонтеры и сотрудники заявили, что центральное правительство не объявило ни о каких переменах касательно данной политики после того, как 16 марта оно переняло контроль над работой центра MoldExpo. Одна из сотрудников сказала, что, когда 22 марта она начала работать в центре MoldExpo, администрация центра проинструктировал ее насчет того, что “цыганам здесь не место”. Беженка, проживающая в центре MoldExpo, 4 апреля заявила, что с тех пор, как она разместилась более чем две недели назад, ни одну ромскую семью в центре не приняли.
Сотрудники и волонтеры рассказали о том, что прибывающих в MoldExpo беженцев-рома направляют в центр FRISPA. Они заявили, что центр MoldExpo размещает ромские семьи только при исключительных обстоятельствах; если, например, они прибыли посреди ночи. Директор MoldExpo и другие сотрудники и волонтеры центра сказали, что во время визита Human Rights Watch в MoldExpo проживали две ромские семьи: некоторые конкретно охарактеризовали их как “хорошие” и “тихие” семьи.
2 апреля сотрудники Human Rights Watch стали свидетелями того, как сотрудники отказали в размещении в центре MoldExpo семье, состоящей из пяти женщин- и девочек-рома, заявив им, что в центре нет мест, и что у них нет необходимых документов, подтверждающих, что они пересекли украинскую границу.
“Они сказали, “мы не знаем, где вы были в течение этих [прошлых] месяцев, у вас нет штампа в паспорте,” рассказала бабушка семьи. “Они сказали, здесь мест нет.” Ее дочь сказала, что их направили в центр FRISPA. У всей семьи были украинские документы, подтверждающие личность.
В тот же день директор MoldExpo в ответ на вопрос Human Rights Watch подтвердила, что в центре было более 100 свободных мест, а для размещения принимаются как украинские внутренние, так и заграничные паспорта. Она, а также другие сотрудники и волонтеры заявили, что украинские граждане, или же люди с украинским видом на жительство и штампами, доказывающими, что они пересекли границу после 24 февраля, могут претендовать на место в центре MoldExpo; людей без документов же направляют в Бюро по миграции убежищу.
Директор MoldExpo пояснила, что для ромских беженцев “есть другой центр”. Однако она также заявила, что в центре нет никакой политики касательно размещения беженцев-рома, и что центр принимает всех без исключения. По ее словам, в данном центре рома меньше, поскольку первыми людьми, бежавшими от войны, были в основном “украинцы” (неромского происхождения).
В письме Human Rights Watch, датированным 19 апреля, мэр Кишинева Ион Чебан подтвердил, что его офис был ответственен за работу центра приема беженцев MoldExpo в период между 24 февраля и 15 марта, и заявил, что за это время “не было установлено никаких ограничений или “избирательного” размещения для отдельных этнических групп”. Он сказал, что за этот период центр MoldExpo размещал беженцев различных национальностей и этнических принадлежностей, включая украинцев, рома, таджиков, азербайджанцев, индийцев, тунисцев и россиян.
Международные стандарты и национальный закон
Принцип недискриминации является основным принципом международного законодательства по правам человека, закрепленный в Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, и Международной конвенции о защите прав человека и основных свобод. Молдова утвердила все из вышеперечисленных соглашений.
Принципы недискриминации и равенства этнических меньшинств установлены в Декларации о правах людей, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или лингвистическим меньшинствам. Статья 3 Женевской Конвенции и протокола, касающихся статуса беженцев 1951 года - в которую входит и Республика Молдова - запрещает дискриминацию на расовой почве.
Специальный докладчик ООН по вопросу о достаточном жилище в частности подчеркнул, что страны обязаны обеспечить “одинаковое право на обеспеченность жильем без дискриминации” для всех мигрантов, включая и беженцев, а Комитет по ликвидации расовой дискриминации также прямо указал на то, что страны должны «гарантировать равное осуществление права на достаточное жилище для граждан и неграждан, и в особенности не допускать сегрегацию в вопросах жилья, а также обеспечить, чтобы агентства по поиску жилья воздерживались от дискриминационных практик».
Статья 6 закона Молдовы №121 “О равенстве” (2012) запрещает все формы дискриминации, включая по расовому признаку и признаку этнической принадлежности. 26 февраля Министерство труда и социальной защиты опубликовало правила, регулирующие деятельность “центров временного размещения беженцев”. Статья 3 Правил гласит, что “центр обязан обеспечить принцип недискриминации на всех этапах предоставления услуг, а также продвигать и уважать права человека, вне зависимости от расы, цвета кожи, национальности и этнической принадлежности.”
