Здание Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, Москва, 2010.

© REUTERS/Alexander Natruskin
(Берлин) – Российские власти активизировали применение репрессивного законодательства о «нежелательных» иностранных организациях к российским гражданам и юридическим лицам, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч. Санкции применяются за наличие на сайтах гиперссылок на материалы организаций, которые были признаны в России «нежелательными».

Принятый в 2015 г. закон о «нежелательных организациях» дает Генеральной прокуратуре право объявлять таковой любую иностранную или международную организацию, в деятельности которой власти усмотрят угрозу обороне и безопасности или конституционному строю РФ. После этого ее деятельность в стране запрещается, а для российских граждан и организаций предполагется административная или уголовная ответственность за сотрудничество с ней – вплоть до лишения свободы. При этом само понятие «участие в деятельности» в соответствующих административных и уголовных статьях не конкретизировано.

«С самого начала было очевидно, что закон о нежелательных иностранных организациях нацелен в первую очередь именно на российских граждан и НПО, - говорит Хью Уильямсон, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – И сейчас мы наблюдаем абсурдную правоприменительную практику, когда российским группам фактически на пустом месте вменяется ‘участие в деятельности’ нежелательной организации».

С 2015 г. уже 11 организаций признаны в России «нежелательными», преимущественно – американские.

Законодательство запрещает российским гражданам и юридическим лицам получать финансовую поддержку от «нежелательных организаций» и распространять их материалы, но понятие «участие в деятельности» не конкретизировано. За последнее время Хьюман Райтс Вотч стало известно, что с весны 2016 г. к ответственности за «участие в деятельности нежелательных организаций» привлекались уже по меньшей мере 11 российских групп, из них восемь – с июня 2017 г.

Во всех случаях речь шла о гиперссылках на сайты «нежелательных организаций», размещенных российскими организациями на своих сайтах еще до признания тех «нежелательными» и до появления соответствующего законодательства. Пять таких дел против разных российских организаций зафиксированы в Самарской области, три – в Москве и по одному – в Башкортостане, Волгограде и Ярославле.

В десяти из одиннадцати известных нам случаев организации проиграли суд и были оштрафованы: судьи поддержали прокуратуру, которая настаивала на том, что размещение ссылки на сайте должно расцениваться как «участие в деятельности» путем распространения материалов, поскольку таким образом российских пользователей якобы приглашали ознакомиться с материалами «нежелательной» организации. Одно дело пока не завершено.

Хьюман Райтс Вотч проанализировала постановления о возбуждении административных дел и/или судебные решения по всем 11 делам, доступные на сайтах судов и в базах данных по судопроизводству. Мы также проинтервьюировали представителей двух организаций и юриста, который занимается одним из таких дел.

Во всех случаях гиперссылки были размещены до принятия «закона о нежелательных организациях». В самом законе ничего не говорится о том, что наличие гиперссылки может рассматриваться как «участие в деятельности». По меньшей мере в двух случаях после получения из прокуратуры информации о проблемных гиперссылках организации немедленно убирали ссылки сайта, однако делу все равно давался ход.

Возникшие проблемы очевидно обсуждали с прессой только 3 из 11 групп: информационно-аналитический центр «Сова» и Фонд Андрея Рылькова (Москва) и Центр социального партнерства (Ярославль). Все они, а также московский Открытый институт здоровья, история которого осталась вне публичного поля, так или иначе затрагивают в своей работе вопросы государственной политики в различных областях. В числе остальных – академические  институты и исследовательские центры, деловой клуб и другие группы, подобными вопросами не занимающиеся.

С июня по ноябрь 2017 г. российскими судами были также назначены штрафы по меньшей мере двум протестным активистам в Краснодаре (15 тыс. рублей) и Туле (1 тыс. рублей) за предполагаемые контакты с «Открытой Россией», которая связана с опальным олигархом Михаилом Ходорковским. Активистам вменялось участие в инициированной «Открытой Россией» всероссийской акции протеста под лозунгом «Надоел». У «Открытой России» зарегистрированы в Великобритании два юридических лица, и оба в апреле 2017 г. были признаны в России «нежелательными».

Российский «закон о нежелательных организациях» нарушает право на свободу выражения мнений и право на свободу ассоциации по Международному пакту о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о правах человека. Россия является участником обоих договоров.

Власти пользуются этим законом, чтобы притеснять, запугивать и наказывать своих оппонентов и прозрачно намекать остальным, что любые «контакты с иностранцами» могут быть чреваты серьезными последствиями, отмечает Хьюман Райтс Вотч. Международные партнеры России должны настоятельно призвать Москву к отмене «закона о нежелательных организациях» как несовместимого со свободой выражения мнений, считает международная правозащитная организация.

«Власти раскидывают широкую сеть, наказывая даже те группы, которые не демонстрируют никакой критической позиции, и за то, в чем эти группы при всем желании не смогли бы разглядеть нарушение драконовского и сознательно размытого закона и что не имеет ни малейшего отношения к угрозе безопасности или конституционному строю государства, - говорит Хью Уильямсон. – Еще не поздно отступить от этой грани абсурда и перестать третировать российские организации и отдельных граждан».

«Закон о нежелательных организациях»

Принятый в мае 2015 г. «закон о нежелательных организациях» дает Генеральной прокуратуре право признавать нежелательной на территории РФ деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющую угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны или безопасности государства. Любая дальнейшая деятельность «нежелательной организации» на территории России после этого становится невозможной, ее представителям фактически закрывается въезд в страну, запрещается распространение ее материалов, а также их производство и хранение в целях распространения.

За участие в деятельности «нежелательной организации» закон предусматривает административную ответственность в виде штрафа до 15 тыс. рублей для граждан, до 50 тыс. рублей для должностных лиц и до 100 тыс. рублей для организаций. Граждане, ранее дважды в течение года привлекавшиеся к административной ответственности, могут быть привлечены к уголовной ответственности в виде штрафа до 500 тыс. рублей, принудительных/обязательных работ с ограничением свободы или без такового или лишения свободы сроком до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.

Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия Совета Европы) признала «закон о нежелательных организациях» нарушающим свободу выражения мнений и нуждающимся в серьезной переработке.

Перечень «нежелательных организаций»

За первые месяцы действия закона нежелательной в России была признана деятельность Национального фонда в поддержку демократии и фонда «Открытое общество», которые долго время выступали донорами ведущих российских гражданских групп. Со временем перечень расширялся, и на сегодняшний день включает 11 организаций – преимущественно американских доноров и ресурсных центров, также оказывавших регулярную финансовую поддержку российским НПО. В результате многие российские группы стали испытывать серьезные трудности с финансированием.

Помимо упомянутых выше в перечень входят следующие иностранные или международные неправительственные организации: Институт «Открытое общество» - Фонд содействия, Американо-российский фонд по экономическому и правовому развитию, Национальный демократический институт международных отношений, Международный республиканский институт, Фонд развития СМИ, Общественное сетевое движение «Открытая Россия», «Открытая Россия», Институт современной России и Черноморский фонд регионального сотрудничества.

Хронология правоприменительной практики

Законодательство запрещает российским гражданам и юридическим лицам получать финансовую поддержку от «нежелательных организаций» и распространять их материалы, но понятие «участие в деятельности» не конкретизировано. Первый известный нам случай применения закона к российскому юридическому лицу относится к апрелю 2016 г., когда самарская прокуратура возбудила административное дело в отношении интернет-портала местных стартапов. На странице ресурса в соцсети присутствовала гиперссылка на Американо-российский фонд по экономическому и правовому развитию.

В июне и августе 2016 г. в поле зрения прокуратуры оказались два исследовательских центра в Самарской области, на сайтах которых в разделе грантов и стипендий имелись гиперссылки на два американских фонда, размещенные там еще до признания их «нежелательными».

Во всех трех случаях местные суды признавали совершение организациями административного правонарушения по статье 20.33 КоАП (участие в деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности). Исследовательские центры не стали оспаривать штрафы, интернет-портал попытался, но проиграл. Во всех трех случаях организации постарались не выносить историю в публичное поле. В СМИ эти события не освещались, и российские НПО даже не догадывались о появлении новой правоприменительной практики.

В июне – ноябре 2017 г. к административной ответственности по такому же составу было привлечено еще несколько граждан, институтов и организаций. В их числе оказались по меньшей мере двое активистов (в Краснодаре и Туле) – за предполагаемые контакты с «Открытой Россией»; еще один самарский исследовательский центр; центр профессиональной подготовки в Башкортостане, социологический и маркетинговый центр в Волгограде; деловой клуб в Тольятти; ресурсный центр некоммерческих инициатив в Ярославле и две известные независимые группы в Москве.

В сентябре 2017 г. прокуратура также возбудила аналогичное административное дело в отношении известного московского информационного-аналитического центра. Во всех известных нам случаях административные дела возбуждались в связи с наличием на сайте гиперссылок на сайты «нежелательных организаций».

Отдельные случаи

Региональный центр инноваций, Самара

26 апреля 2016 г. мировой суд в Самаре оштрафовал на 50 тыс. рублей Региональный центр инноваций – некоммерческое партнерство, которое поддерживает интернет-портал для стартапов и молодых предпринимателей Самарской области. Суд указал на присутствие на странице центра в соцсети «ВКонтакте» гиперссылки на Американо-российский фонд по экономическому и правовому развитию и не принял во внимание то обстоятельство, что соответствующий пост был размещен в августе 2013 г. – более чем за два года до внесения фонда в перечень нежелательных организаций в декабре 2015 г., отметив, что материалы по данной ссылке могут быть «свободно доступны неограниченному кругу лиц».

Центр обжаловал это решение, заявив, что взыскание не соответствует степени тяжести нарушения и что размещение гиперссылки не может рассматриваться как хранение с целью распространения или как распространение материалов, поскольку сайт, на который ведет ссылка, является общедоступным. Апелляционная инстанция отказала, усмотрев в посте центра во ВКонтакте «угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны или безопасности государства». В октябре 2017 г. центр вновь предпринял попытку обжалования, однако решение первой инстанции было оставлено в силе.

Открытый институт здоровья, Москва

30 июня 2017 г. мировой суд в Москве оштрафовал на 50 тыс. рублей Открытый институт здоровья – независимую неправительственную организацию, которая занимается правами людей, живущих с ВИЧ/СПИД. Административное дело было возбуждено заместителем прокурора Москвы в связи с гиперссылкой на сайте института, которая вела на сайт фонда «Открытое общество». Суд усмотрел участие института в деятельности «нежелательной» организации, выразившееся в предоставлении доступа российским пользователям к интернет-ресурсам последней.

При этом суд не принял во внимание довод о том, что гиперссылка была размещена 10 лет назад – задолго до вступления в силу «закона о нежелательных организациях», а также счел несущественным то обстоятельство, что институт удалил ссылку с сайта на следующий день после получения из прокуратуры уведомления о нарушении. Не было принято во внимание и заявление руководителя института о том, что его организация не получала финансирования от фонда и не сотрудничала с ним ни в какой форме.

Ротари-клуб, Тольятти

15 августа 2017 г. мировой суд в Тольятти (Самарская область) оштрафовал местный Ротари-клуб на 50 тыс. рублей за «хранение и распространение» информационных материалов Национального фонда в поддержку демократии. Из судебных документов следует, что административное дело было возбуждено в связи с электронным бюллетенем от сентября 2011 г., размещенным клубом на своем сайте. В нем присутствовали две ссылки на стипендиальную программу фонда. Штраф организацией уплачен.

Информационно-аналитический центр «Сова», Москва

7 сентября 2017 г. московская городская прокуратура возбудила в отношении информационно-аналитического центра «Сова» административное дело в связи с участием в деятельности «нежелательной» организации. Центр «Сова» широко известен своими исследованиями проблем национализма, религиозных свобод и политического радикализма, а также работой по мониторингу практики применения неконкретного и широкого антиэкстремистского законодательства. Его директор Александр Верховский является членом Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ.

В прокуратуре Верховскому разъяснили, что претензии надзорного ведомства связаны с гиперссылками на сайте «Совы» на Национальный фонд в поддержку демократии и фонд «Открытое общество», которые ранее были в числе спонсоров проектов центра. Ссылки находились в разделе «Наши спонсоры», созданном в 2003 г.

Центр удалил ссылки и представил в прокуратуру скриншот страницы, однако там заявили, что правонарушение уже состоялось, и передали материалы в суд. Как рассказал нам сам Верховский, прокуратура не смогла установить время размещения ссылок. По словам Верховского, поскольку аналогичных ситуаций к тому моменту в публичном поле не появлялось, в «Сове» изначально сочли, что центр стал первой российской организацией, привлеченной по этой административной статье, и были крайне удивлены, что один лишь факт наличия гиперссылок, не говоря уже о том, что они были размещены задолго до появления закона, может расцениваться властями как «участие в деятельности нежелательной организации».

15 сентября суд вернул дело в прокуратуру в связи с неустановлением в полном объеме обстоятельств совершения правонарушения. Прокуратура опротестовала это решение, и 21 ноября вышестоящая судебная инстанция вернула дело для рассмотрения по существу. На момент подготовки этого материала дело находилось в суде первой инстанции.

Центр социального партнерства, Ярославль

9 октября 2017 г. мировой суд в Ярославле оштрафовал местный Центр социального партнерства, выступающий ресурсным центром некоммерческих инициатив, на 50 тыс. рублей за «участие в деятельности нежелательной организации», выразившееся в публичном распространении ее материалов. Административное дело было возбуждено в сентябре местной прокуратурой в связи с наличием на сайте центра гиперссылки на сайт Национального фонда в поддержку демократии. Руководство центра возражало, что не могли знать о том, что гиперссылка может быть квалифицирована как распространение материалов, что ссылка много лет находилась в архивном разделе сайта, куда никто не заглядывал, и что они уже лет десять, как прекратили сотрудничество с фондом. Все эти доводы не были приняты судом во внимание.

Фонд Андрея Рылькова, Москва

18 ноября 2017 г. районный суд в Москве оштрафовал Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова (ФАР) за гиперссылку на материал программы «Здоровье» фонда «Открытое общество» о рисках для здоровья в предварительном заключении. Гиперссылка находилась в тексте статьи, опубликованной на сайте ФАР в 2011 г.

Как рассказала нам директор ФАР Анна Саранг, вечером 8 октября к ним в офис пришел курьер из прокуратуры с письмом о том, что они якобы нарушили закон о «нежелательных организациях» и что нарушение связано с деятельностью в сети Интернет. В прокуратуре директора ждали на следующий день, но она была в отъезде, и ей по телефону сообщили про ссылки на сайте на «нежелательную организацию». Сотрудники ФАР немедленно удалили несколько гиперссылок на своем сайте, которые смогли найти.

В течение нескольких последующих дней, пока директор была в командировке, в офис и домой к соучередителю центра приходил сотрудник полиции, который искал гражданку Саранг и настаивал, что ее очень ждут в прокуратуре. Эти визиты и звонки из прокуратуры создавали фонду серьезные помехи в работе, поэтому сотрудники, не дожидаясь возвращения директора, сами пошли в прокуратуру и заявили, что на данный момент у них на сайте нет никаких ссылок на «нежелательных». Однако прокурорские работники все же обнаружили одну ссылку – в той самой статье 2011 г.

На момент подготовки этого материала ФАР обжаловал решение суда.

Новое ограничительное законодательство

25 ноября 2017 г. президент Владимир Путин подписал закон, предусматривающий возможность внесудебной блокировки интернет-ресурсов, распространяющих «информационные материалы иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации». Доступ к таким ресурсам блокируется Роскомнадзором по требованию Генпрокуратуры. Тем же законом правительству предоставлены полномочия признавать «СМИ-иностранным агентом» любое «юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранную структуру без образования юридического лица, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы …, независимо от их организационно-правовой формы».