(Женева) – Большинство стран уверенно продвигаются в направлении полной ликвидации кассетных боеприпасов, однако необходимы дальнейшие усилия в интересах того, чтобы не допускать их использования в странах, которые не являются участниками международного договора об запрещении этого вида орижия, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч, представляя доклад Cluster Munition Monitor 2017.
«Использование в Сирии на протяжении последних пяти лет кассетного оружия вызывает возмущение и только усугубляет и без того острую ситуацию, в которой население постоянно сталкивается и с противопехотными минами и другими взрывоопасными пережитками войны в этой стране, говорит Мэри Уорхэм, эдвокаси-директор Отделения Хьюман Райтс Вотч по вопросам оружия и редактор доклада. – Местные акторы прилагают титанические усилия по сбору и обезвреживанию этих боеприпасов, которые остаются одним из самых серьезных препятствий для доставки гуманитарной помощи по всей Сирии».
Cluster Munition Monitor 2017 – это ежегодный доклад глобальной неправительственной Коалиции по кассетным боеприпасам. Хьюман Райтс Вотч стояла у истоков ее создания и является ее председателем. Деятельность коалиции направлена на то, чтобы обеспечить присоединение всех государств к Конвенции по кассетным боеприпасам 2008 г. и соблюдение этого международного договора, предусматривающего их полное запрещение, обезвреживание взрывоопасных остатков и помощь пострадавшим.
Кассетные боеприпасы по способу доставки подразделяются на артиллерийские (ствольные и реактивные системы) и авиационные. Обычно в воздухе происходит выброс множества суббоеприпасов на значительную площадь. Большой процент суббоеприпасов не срабатывает при контакте, превращаясь во взрывоопасные пережитки войны, которые, подобно противопехотным минам, еще многие годы будут представлять смертельную опасность, пока не будут собраны и обезврежены. Участниками Конвенции являются 102 государства, еще 17 стран подписали ее, но пока не ратифицировали.
В 2016 г. Коалиция по кассетным боеприпасам зафиксировала по меньшей мере 971 новый случай потерь вследствие применения кассетных боеприпасов, в том числе 860 – в Сирии и 38 – в Йемене. Преобладающая часть потерь в обеих странах связана с непосредственным применением кассетных боеприпасов; другие случаи связаны с подрывом неразорвавшихся суббоеприпасов, которые местные спасатели и саперы пытаются как можно скорее собирать и уничтожать.
В декабре прошлого года министр иностранных дел России Сергей Лавров направил Хьюман Райтс Вотч письмо с изложением позиции России относительно использования кассетного оружия в Сирии, в котором прямо не отрицалась, но и не признавалась причастность российских сил к кассетным ударам. При этом в целом указывалось, что использование кассетного оружия в Сирии не нарушает норм международного гуманитарного права и не носит неизбирательного характера.
В Йемене за прошедший год отмечается уменьшение числа сообщений о кассетных ударах саудовской коалиции, которая с марта 2015 г. ведет боевые действия против сил хуситов, поддерживающих экс-президента Салеха. Не исключено, что причиной этого стало широкое общественное возмущение, резонанс в международных СМИ и массовое осуждение такой практики.
Имеются сведения, указывающие на возможное использование кассетных боеприпасов в Ираке «Исламским государством», а также в Ливии с середины 2016 г., однако проверить их достоверность не представляется возможным. С момента вступления Конвенции в силу 1 августа 2010 г. не поступало подтвержденных сообщений или заявлений о новых случаях использования, производства, передачи или приобретения кассетных боеприпасов кем-либо из государств-участников. Нет никаких сведений, которые указывали бы на использование кассетных боеприпасов против ИГ в Сирии и Ираке Соединенными Штатами, которые не являются участником Конвенции, или их партнерами по коалиции.
«Нужно наращивать усилия, чтобы не допускать новых случаев использования кассетного оружия, и самый лучший способ – это расширение числа участников и укрепление режима соблюдения Конвенции, - говорит Мэри Уорхэм. – Государства-участники должны стремиться к добросовестному выполнению ключевых положений этого международного договора и должны удвоить усилия, чтобы убедить других присоединиться к международному запрету».
В 2017 г. Конвенцию по кассетным боеприпасам ратифицировали Мадагаскар и Бенин, однако после присоединения в апреле 2016 г. Кубы новые страны пока не присоединялись. В декабре 2016 г. десятки государств, остающихся вне Конвенции, проголосовали за ключевую резолюцию Генассамблеи ООН в поддержку этого договора, против голосовали только Россия и Зимбабве, воздержались 37 не подписавших Конвенцию государств, в том числе Израиль, Саудовская Аравия, Сирия, США и Йемен. Резолюция в рекомендательном порядке призывает все страны, остающиеся вне Конвенции, «как можно скорее стать ее участниками».
Как отмечается в Cluster Munition Monitor 2017, к началу 2017 г. 28 государств-участников уничтожили в общей сложности почти 1,4 млн накопленных кассетных боеприпасов, содержавших 175 млн суббоеприпасов, или 97% всех боеприпасов и 98% всех суббоеприпасов, заявленных государствами-участниками в соответствии с Конвенцией.
Словакия, Испания и Швейцария в 2016 г. уничтожили 56 171 боеприпас и 2,8 млн суббоеприпасов, при этом 10 имеющих запасы государств-участников в 2016 г. не уничтожили ничего, и некоторые дают понять, что для этого им требуется финансовая и техническая помощь.
В августе 2016 г. частная американская компания Textron Systems объявила о прекращении производства кассетных боеприпасов. Поскольку это была последняя оставшаяся компания-производитель, фактически речь идет о прекращении производства кассетных боеприпасов в США. При этом они все еще производятся в 16 странах, не подписавших Конвенцию. Для целей доклада мы будем по-прежнему относить США к числу стран-производителей – до тех пор, пока правительство официально не откажется от дальнейшего производства.
«Утверждения таких государств, как Саудовская Аравия, Сирия и Россия, о возможности избирательного использования кассетного оружия без нарушения законов и обычаев войны просто не соответствуют действительности, - говорит Мэри Уорхэм. – Факты говорят о том, что конвенция о запрещении кассетных боеприпасов работает и работает неплохо. Нужно только, чтобы остающиеся вне ее государства подписали ее как можно скорее и прекратили делать вид, что не знают о страшных страданиях, источником которых является кассетное оружие».
Доклад Cluster Munition Monitor 2017 будет представлен на 7-м Совещании государств-участников, которое открывается во Дворце Наций в Женеве 4 сентября 2017 г.
