(Нью-Йорк) – Россия и другие постоянные члены СБ ООН должны поддержать резолюцию о введении санкций в отношении сирийских должностных лиц, ответственных за применение отравляющих веществ, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч. Ожидается, что голосование в Совете Безопасности может состояться уже 28 февраля 2017 г.
Проект резолюции подготовлен на основании четвертого доклада Совместного механизма по расследованию ООН и Организации по запрещению химического оружия (СМР ООН-ОЗХО), представленного Совету Безопасности в октябре 2016 г. В нем был сделан вывод о том, что сирийские правительственные силы и «Исламское государство» использовали токсичные химикаты в качестве оружия, причем первые – в нарушение Конвенции о запрещении химического оружия (КЗХО), к которой Сирия присоединилась в октябре 2013 г. В прошлом Россия поддерживала резолюции СБ по химическим атакам в Сирии, в том числе о ее химическом разоружении и о создании СМР. В обоих случаях в резолюциях содержалось указание на возможность задействовать меры в соответствии с главой VII Устава ООН в случае применения Дамаском химического оружия в дальнейшем. Теперь Россия заявила, что намерена задействовать свое право вето.
«Однозначные выводы расследования о фактах использования химического оружия сирийскими правительственными силами требуют реагирования со стороны Совета Безопасности, - говорит Уле Солванг, замдиректора Хьюман Райтс Вотч по чрезвычайным ситуациям. – Блокирование нынешней резолюции чревато подрывом наиболее широко признанного разоруженческого договора во всем международном праве».
Проект резолюции предусматривает введение стоп-листа и замораживание активов в отношении ряда старших командиров сирийских ВВС и Воздушных разведывательных сил (разведка ВВС), а также замораживание активов нескольких юридических лиц, имеющих отношение к химическим атакам. Предполагается создать санкционный комитет и группу экспертов для контроля соблюдения режима санкций. Наконец, комитету по санкциям, введенным СБ ООН в отношении ИГ/«Аль-Каиды», должно быть предложено рассмотреть доказательства использования отравляющих веществ «Исламским государством» с выходом на дополнительные санкции.
Сирия присоединилась к КЗХО 14 октября 2013 г., после того как 21 августа 2013 г. сотни гражданских лиц погибли в результате применения отравляющих веществ в пригороде Дамаска, вероятнее всего – правительственными силами. Эта конвенция запрещает использование боевых отравляющих веществ и токсичных химикатов общего назначения, таких как хлор, для «смертельного поражения или причинения иного вреда».
В апреле 2014 г. ОЗХО учредила миссию по установлению фактов для расследования сообщений о случаях сброса вертолетами правительственной авиации кустарных боеприпасов с хлором на контролируемую оппозицией территорию. Эта миссия, мандат которой не предусматривал разрешение вопросов ответственности, пришла к заключению о том, что использование хлора в Сирии в качестве оружия с высокой степенью вероятности имело место.
Соответственно, в марте 2015 г. Совет Безопасности осудил оружейное использование любых токсичных химикатов, таких как хлор, подчеркнул необходимость привлечения виновных к ответственности и в очередной раз предупредил о возможных мерах в соответствии с главой VII в случае продолжения такой практики. За эту резолюцию голосовали 14 членов СБ, включая Россию. Венесуэла воздержалась.
В августе 2015 г., после новых сообщений о применении хлора в Сирии, Совет Безопасности единогласно принял резолюцию 2235 об учреждении совместного механизма ООН-ОЗХО «для выявления в максимально возможной степени лиц, организаций, групп или правительств, которые применяли химические вещества, включая хлор или любое другое химическое отравляющее вещество, в качестве оружия в Сирийской Арабской Республике, были организаторами или спонсорами их применения либо же каким-либо иным образом были причастны к их применению».
Выступая на том самом августовском заседании СБ, тогдашний постпред России в ООН заявил, что Россия «решительно осуждает» применение хлора в качестве оружия в Сирии, считая это «недопустимым» и «противоречащим КЗХО». Он также отметил, что создание СМР «устранит пробел» в том, что касается идентификации ответственных за оружейное использование хлора.
Россия также голосовала за продление мандата СМР до ноября 2017 г.
В докладе СМР ООН-ОЗХО от октября 2016 г. делается вывод о том, что вертолеты сирийской правительственной авиации уже после присоединения Сирии к КЗХО по меньшей мере в трех эпизодах сбрасывали боеприпасы с хлором. Установлено, что боевые вылеты совершались с двух правительственных авиабаз, и идентифицированы конкретные части и подразделения. Было также установлено применение «Исламским государством» по меньшей мере в одном случае сернистого иприта – боевого отравляющего вещества кожно-нарывного действия.
Информацию о применении хлора сирийскими правительственными силами Хьюман Райтс Вотч публиковала в мае 2014 г., апреле и июне 2015 г., сентябре 2016 г. и феврале 2017 г. В последнем материале мы отмечали, что характер применения правительственными силами хлора в конце 2016 г. указывал на то, что это было частью общей военной стратегии на завершающем этапе битвы за Алеппо.
Объединяющая 192 государства, КЗХО является одним из самых универсальных международных договоров по разоружению. За ее рамками остаются всего четверо членов ООН: Египет, Израиль (подписал, но не ратифицировал), КНДР и Южный Судан.
«Использование токсичных химикатов в Сирии подрывает один из самых безоговорочных разоруженческих режимов в международном праве и усилия Совета Безопасности по защите гражданского населения в условиях сирийской войны, - говорит Уле Солванг. – Россия поддерживала прежние резолюции СБ по химическому оружию в Сирии, и теперь рискует сильно навредить и себе, и остальному миру, если позволит соображениям политической поддержки Дамаска возобладать над теми рисками, которые его использование несет всему миру».
